如今，快遞服務(wù)已經(jīng)深入人們的日常生活。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成400.6億件，是2007年的33.4倍?？爝f迅猛發(fā)展的同時(shí)，也給城市帶來環(huán)境、安全、交通等問題，特別是特大城市規(guī)范化管理與快遞物流業(yè)傳統(tǒng)運(yùn)營模式之間的矛盾日益顯現(xiàn)。該如何化解這些矛盾?
快遞網(wǎng)點(diǎn)何處“安家”
規(guī)劃的缺失和成本的提升，都讓快遞派送網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置距離服務(wù)對象有點(diǎn)遠(yuǎn)
早晨5點(diǎn)半，從首都機(jī)場附近的順義樓臺村出發(fā)，前往位于順義姚店的分撥中心取件;7點(diǎn)半，取件完畢，前往東城區(qū)集散點(diǎn);9點(diǎn)，到達(dá)集散點(diǎn)，停車卸貨，往電動三輪車上分揀包裹，開始派送;下午3點(diǎn)，派送結(jié)束，進(jìn)入收件時(shí)段;晚上8點(diǎn)，啟程前往順義交件，單程40多公里;夜里12點(diǎn)，回到樓臺村休息。這是北京優(yōu)速東城六部網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人楊西秋和手下快遞員一天的工作。
楊西秋說，現(xiàn)在快件越來越多，但想在市里找個(gè)合適的地方設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)卻越來越不容易，“以前網(wǎng)點(diǎn)就在東城區(qū)的一個(gè)小院里，后來隨著城市治理的進(jìn)程，網(wǎng)點(diǎn)搬了3次家，越搬越遠(yuǎn)。現(xiàn)在搬到了順義樓臺村，辦公、客服、員工都在村子里”。
“之所以出現(xiàn)這樣的情況，一個(gè)重要原因就在于快遞網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、分撥貨場的用地安排沒有被納入城市規(guī)劃?！北本┼]電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，從城市快遞作業(yè)環(huán)節(jié)來看，收投末端環(huán)境各異，越是到生活社區(qū)，收件人沒在家、小區(qū)不讓快遞車進(jìn)門等收投問題就越多。
造成快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“安家難”的另一個(gè)重要原因就是成本。在像北京這樣的特大城市里，房價(jià)、租金快速上漲，快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)租金成本已占運(yùn)營成本的20%至25%。比如北京寸土寸金的長安街、cbd，這些地方的租金給快遞企業(yè)增加了很大的成本負(fù)擔(dān)。
前不久發(fā)布的《快遞暫行條例》明確提出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。但面對散落在城市中的眾多快遞網(wǎng)點(diǎn)，想將其全部納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的難度不小。
中國快遞協(xié)會原副秘書長邵鐘林認(rèn)為，快遞網(wǎng)點(diǎn)樞紐的規(guī)劃安排，涉及使用面積比較大的土地資源，實(shí)施起來相對困難很多，在未來一段時(shí)間內(nèi)，想讓派送網(wǎng)點(diǎn)距離派送服務(wù)的地區(qū)更近一些還需要相當(dāng)長的時(shí)間。
快遞車輛請慢一點(diǎn)
對于城市交通管理來說，快遞車輛的順利上路和安全行駛是個(gè)新的管理課題
車輛通行難一直是困擾快遞發(fā)展的瓶頸之一。2015年10月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確，要改進(jìn)快遞車輛管理，“逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利”。今年年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》又提出，“鼓勵(lì)各地對快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理”“加強(qiáng)對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃薄敖y(tǒng)一購買交通意外險(xiǎn)”“引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化”。
毫無疑問，一系列政策的出臺為電子商務(wù)和快遞物流的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展提供了良好的運(yùn)營環(huán)境，是快遞配送車輛規(guī)范化運(yùn)營的合規(guī)性依據(jù)和保障。但在具體實(shí)施中，部分快遞企業(yè)忽視交通安全，配送員闖紅燈、逆行、超速等交通違法行為較為普遍，不僅擾亂了城市交通秩序，也導(dǎo)致交通事故時(shí)有發(fā)生。
對此，一些地方已經(jīng)在采取措施解決。如深圳開展了第五次禁摩限電整治行動，全市范圍內(nèi)禁止電動三輪車通行;廣州則持續(xù)加大對非機(jī)動車交通違法的管理和執(zhí)法力度，快遞車也是治理對象之一。
但對于快遞車輛的問題，一律禁止或一味地處罰顯然行不通?！犊爝f暫行條例》明確，縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行，并對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。早在2016年末，北京市為了加強(qiáng)對快遞車輛的管理，安排5.7萬輛快遞車統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一保險(xiǎn)。
“目前來看，電動三輪車是城市快遞末端收投最方便也是最經(jīng)濟(jì)的一種交通工具，對于電動三輪車的管理成效也有顯現(xiàn)，但給城市交通管理帶來的問題仍然存在。”趙國君認(rèn)為，要解決這一問題，一定要有相對完善的法律法規(guī)體系。一方面，要提升快遞配送人員素質(zhì);另一方面，末端運(yùn)行方式要?jiǎng)?chuàng)新，多用技術(shù)方案解決現(xiàn)狀，合理布置智能收投柜，各種現(xiàn)有店面商鋪集成協(xié)作，實(shí)現(xiàn)集約運(yùn)輸。
“智能、減量”將成趨勢
經(jīng)歷了快速上量的城市快遞，將逐步走向更智能、更集約、更綠色的發(fā)展方向
對于不少快遞派送員來說，最頭疼的應(yīng)該就是小區(qū)禁止快遞車輛入內(nèi)、收件人不在家、快遞單上的門牌號不準(zhǔn)確，導(dǎo)致送貨效率降低、快件積壓。
“利用信息技術(shù)為電子商務(wù)與快遞物流賦能是未來的發(fā)展趨勢，加快自動化進(jìn)程、構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動、高效協(xié)同的信息系統(tǒng)支撐體系對行業(yè)未來至關(guān)重要。”趙國君認(rèn)為，為了提高快遞收投的末端效益，應(yīng)該采取多種投遞方式并用，比如智能投遞柜等，使用戶更方便，逐步解決快件“上門難”的問題。
針對城市快遞末端服務(wù)日益凸顯的“短板”問題，國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林認(rèn)為，一方面，相關(guān)部門應(yīng)出臺明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性的具體政策，明確將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入城市居民社區(qū)建設(shè)配套設(shè)施中，將用地支持政策落到實(shí)處;另一方面，要發(fā)展城市末端共同配送，建立不同部門間的協(xié)調(diào)管理制度，理順城市配送管理機(jī)制，建設(shè)融電商、快遞、蔬菜糧油、飲用水等配送服務(wù)于一體的社區(qū)配送公共服務(wù)站或在快遞末端綜合服務(wù)場所的基礎(chǔ)上搭載其他配送功能，避免各自為政、各占一攤，提高社區(qū)資源利用率。
推進(jìn)電商快遞綠色包裝治理的問題也備受關(guān)注。馬旭林介紹說，當(dāng)前，電商快遞件已經(jīng)占到了全國快遞總量的60%以上，而電商快遞綠色包裝治理工作尚處于起步階段，非環(huán)保包裝、二次包裝等問題時(shí)有發(fā)生。
“要推進(jìn)電商快遞綠色包裝治理，各個(gè)環(huán)節(jié)不能分而治之，要形成合力?！瘪R旭林認(rèn)為，一是要進(jìn)一步推動電商企業(yè)采用綠色包裝和節(jié)約包裝使用，應(yīng)制定實(shí)施電商綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，推進(jìn)快遞物流包裝物減量化;在電商平臺倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，給予消費(fèi)者綠色包裝物選擇，以積分反饋等形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色環(huán)保包裝;二是要對使用環(huán)保包裝的電商、快遞企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，可以借鑒浙江省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、退稅等做法，各級政府對使用符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解包裝材料的電商企業(yè)和快遞企業(yè)給予一定的政策資金支持，以破解包裝生產(chǎn)企業(yè)的成本約束，同時(shí)帶動新的需求，從而有利于形成環(huán)保包裝的規(guī)模效應(yīng)，最終利用市場力量降低生產(chǎn)成本和使用成本，提高環(huán)保包裝使用量。