交通部在2002年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛管理的若干意見》，提出結(jié)合道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的車輛管理信息系統(tǒng)；2007年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；2014年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，并在“（六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”一條中明確提出“杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)”。
寄予厚望的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)
在不斷的探索中，有兩個(gè)概念被提了出來(lái)：
首先是無(wú)船承運(yùn)人（nvocc，non-vessel operating common carrie）。這一概念出自美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)，2002年我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》引入此概念，確定了無(wú)船承運(yùn)人制度。無(wú)船承運(yùn)人自身不擁有營(yíng)運(yùn)船舶，具有雙面身份，對(duì)貨主是承運(yùn)人，但對(duì)船方是托運(yùn)人。這為發(fā)展無(wú)車承運(yùn)人找到了類似先例。
第二是運(yùn)輸經(jīng)紀(jì)人（freight forwarder & truck broker）。這一概念同樣來(lái)自美國(guó)。1980年美國(guó)《汽車運(yùn)輸法案（motor carrier act of 1980）》放開管制后，15年間運(yùn)輸經(jīng)紀(jì)人從70家增長(zhǎng)到超過(guò)1萬(wàn)家，對(duì)物流降本增效貢獻(xiàn)巨大。
其中，truck broker是以信息撮合為主，freight forwarder則負(fù)責(zé)全程貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。美