談物流中化工危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)狀以及發(fā)展對(duì)策
目前我國(guó)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸在水路、鐵路、航空方面限制較多，基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)制還不盡完善。因此危險(xiǎn)化學(xué)品目前大部分經(jīng)公路運(yùn)輸。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬(wàn)噸，易燃易爆油品類達(dá)1億噸。事故數(shù)量和危害的不斷上升，給?；匪?jīng)過(guò)地區(qū)的安全帶來(lái)不可忽視的威脅。其據(jù)公安部通報(bào)，僅去年第一季度，全國(guó)就發(fā)生?；愤\(yùn)輸交通事故102起。由此，發(fā)展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸已是關(guān)鍵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000年4月至2001年11月，我國(guó)共發(fā)生危化品事故364起，其中運(yùn)輸事故126起，占?；肥鹿士倲?shù)的34.6%。在運(yùn)輸事故中，?；饭愤\(yùn)輸事故61起，占?；愤\(yùn)輸事故總數(shù)的48%。
一、究其原因及其現(xiàn)狀
（1）物流服務(wù)的專業(yè)化分工程度不夠。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這種經(jīng)營(yíng)模式是造成我國(guó)危險(xiǎn)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的原因之一。
（2）委托運(yùn)輸?shù)幕て髽I(yè)一方面安全、環(huán)保意識(shí)不夠。大部分企業(yè)只注重工廠區(qū)域的安全、環(huán)保。認(rèn)為原料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娜匡L(fēng)險(xiǎn)由物流服務(wù)公司承擔(dān)。因此，缺乏對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩蠛蜆?biāo)準(zhǔn)。一定程度放任了危險(xiǎn)品運(yùn)輸無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸、超載超限。另一方面，目前國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)管理逐步加強(qiáng)，準(zhǔn)入門(mén)坎提高，造成一定時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)需大于供。企業(yè)考慮到物流成本的控制，往往在安全控制和要求上妥協(xié)。
（3）危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)代化水平還較低。大部分規(guī)模普遍較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、誠(chéng)信度不高。管理落后，人才缺乏，對(duì)于資質(zhì)管理、質(zhì)量安全體系、標(biāo)準(zhǔn)制訂、維修保養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安全技術(shù)培訓(xùn)和包裝檢驗(yàn)等方面的管理體系及其實(shí)施還很不完善。從業(yè)人員素質(zhì)普遍低、安全意識(shí)不夠，技能欠缺。符合危險(xiǎn)品運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卸的裝備專用化程度不高，裝備技術(shù)狀況整體較差；缺乏統(tǒng)一的能夠保障安全的裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包裝落后，改裝的槽罐車(chē)隨處可見(jiàn)。
（4）物流效率低，物流成本高。我國(guó)低物流成本的水路、鐵路對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸限制多，鐵路運(yùn)輸運(yùn)力嚴(yán)重不足，加大了高成本的道路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量。危險(xiǎn)品生產(chǎn)又主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，而需求分散，導(dǎo)致運(yùn)輸半徑過(guò)大，其運(yùn)輸半徑往往超過(guò)公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)半徑（一般在200km以內(nèi)）。再則我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員多，專業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)輸設(shè)備條件參差不齊。加上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不夠健全，重復(fù)運(yùn)輸多。運(yùn)輸企業(yè)還大多采用人工物流操作，系統(tǒng)應(yīng)用非常有限。2005年，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)物流成本占gdp16~20%，而同期歐洲為10%，美國(guó)為8.7%。而且，運(yùn)輸成本就占gdp的10.2%。
（5）多頭管理，效能不足，監(jiān)管不力。危險(xiǎn)品物流行業(yè)同時(shí)受到公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生以及工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督和管理，各部門(mén)都制訂了推動(dòng)本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。管理部門(mén)多了使企業(yè)左右為難，無(wú)所適從。
（6）有關(guān)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)多、不健全、不成系統(tǒng)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸是整個(gè)道路貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，除要遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章外，還要遵守許多特殊規(guī)定以及相關(guān)法律。危險(xiǎn)品物流企業(yè)需要遵照的法律法規(guī)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多且不成體系，很難完全獲得并知曉。
（7）信息技術(shù)落后。無(wú)線射頻技術(shù)（rfid）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）、地理信息系統(tǒng)（gis）等現(xiàn)代物流技術(shù)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)用還很有限。目前僅上海，江浙地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛已強(qiáng)制應(yīng)用gps系統(tǒng)。
二、針對(duì)我國(guó)目前道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀的發(fā)展對(duì)策：
（1）建立統(tǒng)一、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如在歐洲，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品主要遵照《歐洲的國(guó)際危險(xiǎn)貨物承運(yùn)歐周協(xié)定》（adr）。該協(xié)定主要分為分為八個(gè)部分，約定了協(xié)定一般條款、危險(xiǎn)品分類、危險(xiǎn)品名錄、包裝規(guī)定、委托程序、包裝物的設(shè)計(jì)，制造及檢驗(yàn)測(cè)試要求、承運(yùn)及裝卸規(guī)定、運(yùn)輸車(chē)輛及操作程序的規(guī)定。非常系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化并具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義及約束力。
（2）明確各行政部門(mén)管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保?；愤\(yùn)輸安全。加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理和整治力度。對(duì)于違規(guī)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人應(yīng)該加強(qiáng)處罰力度，甚至取消資資格。
（3）進(jìn)一步大力發(fā)展危險(xiǎn)品水路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載操作設(shè)備及危險(xiǎn)品監(jiān)管體系。疏通公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸瓶頸。
（4）進(jìn)一步加大準(zhǔn)入門(mén)坎，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的評(píng)估體系，對(duì)于不符合條件，且整改后也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取淘汰制度。進(jìn)一步加大對(duì)外資危險(xiǎn)品物流企業(yè)的開(kāi)放。促使國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升自己，加速國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的淘汰、整合和優(yōu)化。鼓勵(lì)危險(xiǎn)品物流企業(yè)朝規(guī)模經(jīng)營(yíng)、設(shè)備先進(jìn)、管理高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。
（5）建立符合安全的裝備更新與技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，包括：制定先進(jìn)的裝備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；積極引進(jìn)先進(jìn)的裝備技術(shù)；建立技術(shù)進(jìn)步的政策支持環(huán)境；培養(yǎng)和提高與裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)相關(guān)的人員技術(shù)水平。加快現(xiàn)有技術(shù)裝備的升級(jí)和改造。
（6）建立全國(guó)性的危險(xiǎn)品物流管理信息平臺(tái)。利用無(wú)線射頻技術(shù)（rfid）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）、地理信息系統(tǒng)（gis）等現(xiàn)代物流技術(shù)，為危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供了技術(shù)支撐。并為事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供了技術(shù)上的保障。目前，這些監(jiān)控網(wǎng)都是獨(dú)立運(yùn)行，只能監(jiān)控本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛。從已往發(fā)生的事故分析可以看出，就一個(gè)地區(qū)網(wǎng)而言，對(duì)于外地駛?cè)氲能?chē)輛，無(wú)論是否安裝了gps都缺乏監(jiān)控，一旦這些車(chē)輛在本地區(qū)發(fā)生事故，就很難在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)本地區(qū)內(nèi)的應(yīng)急部門(mén)進(jìn)行處理。因此，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息連通，做到事故在第一時(shí)間就近、就地處置。
（7）用信息化推動(dòng)物流現(xiàn)代化。目前，我國(guó)危險(xiǎn)品物流各環(huán)節(jié)信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫(kù)存大，運(yùn)力浪費(fèi)，物流成本高。為此，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)“物流”的準(zhǔn)確配置，讓物的流動(dòng)具有最佳的目的性和經(jīng)濟(jì)性，將生產(chǎn)地和流通過(guò)程中的庫(kù)存降到最低。
（8）合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。政府在規(guī)劃危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)將需要使用危險(xiǎn)品的企業(yè)置于合理的地理位置，從宏觀角度規(guī)劃出風(fēng)險(xiǎn)最小的危險(xiǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，危險(xiǎn)品物流企業(yè)在政府規(guī)劃設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品物流操作的管理，選擇優(yōu)化的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路徑和操作方式，從經(jīng)濟(jì)效益的角度使企業(yè)的成本降到最低。使危險(xiǎn)品物流既能符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。
（9）完善健全道路危險(xiǎn)品應(yīng)急救援系統(tǒng)以及機(jī)制。建立專業(yè)的化學(xué)品應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，并建立快速應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品應(yīng)急救援成員的培訓(xùn)，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理，防止事故擴(kuò)大，使損失降至最低，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立與企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)合機(jī)制，聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)、演習(xí)以及事故救援。