按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的要求，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，于近日修訂發(fā)布了《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》。該《辦法》自2017年9月15日起實(shí)施，有效期為5年。
持續(xù)深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革
2014年以來，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委出臺了一系列港口價(jià)格改革政策措施——
一是放開港口競爭服務(wù)性收費(fèi)，將港口裝卸費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)等原政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價(jià)；二是精簡收費(fèi)項(xiàng)目，將港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從45項(xiàng)減壓到18項(xiàng)；三是降低部分政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，港口企業(yè)每年減輕進(jìn)出口和航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)約10億元；四是建立實(shí)施了港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和公示制度。
今年以來，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委遵循市場化原則，以進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目、優(yōu)化計(jì)費(fèi)方式為主要任務(wù)，以拖輪收費(fèi)改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，于近日修訂發(fā)布了《辦法》。
此次《辦法》修訂后，又再減少1項(xiàng)政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目，港口收費(fèi)項(xiàng)目變?yōu)?7項(xiàng)（2項(xiàng)政府定價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目、6項(xiàng)政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目、9項(xiàng)市場調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目），進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)港口企業(yè)每年可再減輕航運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)2億元，市場化、規(guī)范化的港口收費(fèi)體系進(jìn)一步完善。
《辦法》修訂重點(diǎn)突出
一是改革拖輪費(fèi)計(jì)費(fèi)方式?！掇k法》將拖輪費(fèi)由按拖輪馬力和使用時間計(jì)收調(diào)整為按被拖船舶的大小和類型計(jì)收，統(tǒng)一制定拖輪費(fèi)艘次單價(jià)，各地由省級交通運(yùn)輸管理部門依據(jù)港口自然條件審核制定拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)，于9月15日前公布本轄區(qū)內(nèi)各港口的拖輪艘數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各沿海港口拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對外公布，長江干線拖輪配備標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)對外公布。新的拖輪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，不再單獨(dú)收取節(jié)假日和夜班加班費(fèi)；對于靠離港口距離拖輪基地超過30海里但小于等于50海里的，其拖輪費(fèi)可按基準(zhǔn)費(fèi)率的110%收取，距離超過50海里的，可按120%收取；實(shí)行拖輪費(fèi)與燃油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)燃油價(jià)格大幅上漲或下跌影響拖輪運(yùn)營成本發(fā)生較大變化時，可適當(dāng)調(diào)整拖輪費(fèi)基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
二是優(yōu)化船舶引航收費(fèi)結(jié)構(gòu)?？紤]到引領(lǐng)大型船舶存在成本支出邊際遞減現(xiàn)象，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化引航收費(fèi)結(jié)構(gòu)。增設(shè)一檔（8萬凈噸—12萬凈噸），并對12萬凈噸以上的大船引航費(fèi)實(shí)行固定標(biāo)準(zhǔn)上限封頂。明確了引航服務(wù)以外引領(lǐng)海上移動式平臺在我國水域航行的技術(shù)服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由引領(lǐng)服務(wù)單位與委托方協(xié)商確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求各引航機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)“陽光引航”，進(jìn)一步提升引航服務(wù)水平。
三是進(jìn)一步減少政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目。《辦法》修訂前，國內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)屬于政府定價(jià)，按客票的4%收取?？紤]到國內(nèi)水路運(yùn)輸客票已實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，且國際客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)已納入港口作業(yè)包干費(fèi)范圍，將國內(nèi)部分調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價(jià)的時機(jī)成熟，因此本次修訂時將國內(nèi)部分也納入港口作業(yè)包干費(fèi)范圍，該費(fèi)用由國內(nèi)客運(yùn)企業(yè)向港口經(jīng)營人支付，不再直接向旅客收取。
四是理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。2015年，交通運(yùn)輸部修訂《港口經(jīng)營管理規(guī)定》明確，將港口理貨許可下放省級交通運(yùn)輸主管部門，建立完善了理貨經(jīng)營資質(zhì)管理制度。2016年，交通運(yùn)輸部廢止了《港口貨物作業(yè)規(guī)則》和理貨服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理了有關(guān)規(guī)范性文件?？紤]到港口理貨經(jīng)營市場已經(jīng)放開，因此在《辦法》中明確理貨服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，并要求各省級交通運(yùn)輸主管部門加快引入競爭機(jī)制，促進(jìn)理貨平穩(wěn)、有序發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。
五是不再對國際航線船舶多點(diǎn)掛靠停泊費(fèi)優(yōu)惠和免費(fèi)堆存保管期統(tǒng)一規(guī)定。過去，為吸引國際班輪公司多掛靠我國港口、更多的貨物存放港口，規(guī)定了國際航線船舶多點(diǎn)掛靠停泊費(fèi)和堆存保管期的優(yōu)惠條款。目前，政策背景已發(fā)生重大變化，從促進(jìn)公平競爭的角度，政府不宜過多干預(yù)市場，《辦法》考慮停泊費(fèi)為政府指導(dǎo)價(jià)上限管理，堆存保管費(fèi)為市場調(diào)節(jié)價(jià)，是否優(yōu)惠和給予多少優(yōu)惠，應(yīng)由企業(yè)協(xié)商，無需政府統(tǒng)一規(guī)定。
做好《辦法》“落地”工作
在做好宣貫工作方面，各省級交通運(yùn)輸主管部門、港口所在地港口行政管理部門和各級價(jià)格主管部門要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好《辦法》的宣傳貫徹和落實(shí)工作。要將《辦法》及時傳達(dá)到每個港口經(jīng)營人和引航機(jī)構(gòu)，確保改革成果落實(shí)到位，取得實(shí)效。
交通運(yùn)輸部將會同國家發(fā)展改革委等部門，進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)行為。一是認(rèn)真落實(shí)《辦法》，各級交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門和各級價(jià)格主管部門要監(jiān)督收費(fèi)政策實(shí)施，督促指導(dǎo)港口經(jīng)營人、引航機(jī)構(gòu)落實(shí)港口收費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則提供服務(wù)，并主動接受杜會監(jiān)督。二是加強(qiáng)港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督檢查，主動公開處罰結(jié)果，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。三是督促港口經(jīng)營人加強(qiáng)自查，切實(shí)做好已出臺政策的落實(shí)工作。四是充分發(fā)揮中國港口協(xié)會、理貨協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的自律作用，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。