為加快推動城市貨運(yùn)配送體系綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理工作規(guī)范化、制度化，日前，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，不斷提升城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實(shí)施。
為何制定《管理辦法》
交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部自2017年起持續(xù)開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，已開展兩批共46個示范工程創(chuàng)建，命名16個城市為“綠色貨運(yùn)配送示范城市”，正在組織開展第三批示范工程申報工作。通過示范工程建設(shè)，充分調(diào)動了各地發(fā)展城市綠色貨運(yùn)配送的積極性，各地積極探索創(chuàng)新、加快推進(jìn)配送節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)、制定出臺便利化通行政策、推廣新能源配送車輛、創(chuàng)新集約化配送模式、推進(jìn)信息資源共享，建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。為進(jìn)一步規(guī)范示范創(chuàng)建工作，優(yōu)化創(chuàng)建程序，細(xì)化創(chuàng)建要求，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《管理辦法》。
主要有哪些內(nèi)容
《管理辦法》共有六章二十六條，包括總則、申報流程、組織實(shí)施、驗(yàn)收與命名、動態(tài)評估、附則。
總則。闡述了《管理辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍和創(chuàng)建原則，明確了示范工程創(chuàng)建以城市人民政府為實(shí)施主體，創(chuàng)建周期原則上為3年。
申報流程。闡述了申報主體要求和申報條件，申報城市原則上應(yīng)具有一定規(guī)模、較好物流基礎(chǔ)和政策環(huán)境，并明確了示范工程申報工作程序、審查要點(diǎn)和評選流程。
組織實(shí)施。明確了示范工程實(shí)施方案備案流程、工作機(jī)制、創(chuàng)建任務(wù)調(diào)整要求和程序、相關(guān)支持政策，以及開展自查評估、省級督導(dǎo)、部級督導(dǎo)的跟蹤督導(dǎo)和績效評估等創(chuàng)建實(shí)施程序和工作要求。
驗(yàn)收與命名。規(guī)范了驗(yàn)收申請條件和驗(yàn)收程序及要求。對通過驗(yàn)收的示范工程授予“全國綠色貨運(yùn)配送示范城市”稱號;未通過驗(yàn)收的示范工程，不再享受示范工程部級相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。
動態(tài)評估。建立了自示范工程驗(yàn)收通過獲得稱號起每3年開展評估的動態(tài)評估機(jī)制，規(guī)范了評估流程和具體要求。
附則。明確了《管理辦法》解釋部門和文件實(shí)施時間。
以下為原文：
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、公安廳(局)、商務(wù)主管部門：
現(xiàn)將《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部公安部商務(wù)部
2022年3月14日
抄送：中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推動城市貨運(yùn)配送體系綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理工作規(guī)范化、制度化，保障示范工程建設(shè)有力有序推進(jìn)，不斷提升城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實(shí)施，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的申報、組織實(shí)施、驗(yàn)收與命名、動態(tài)評估等工作。
前款所稱城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，是指經(jīng)交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部按程序評審?fù)ㄟ^，并聯(lián)合發(fā)文確定的城市綠色貨運(yùn)配送示范工程(以下簡稱示范工程)。
第三條 示范工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌開展示范工程管理工作。
第四條 示范工程創(chuàng)建以城市人民政府為實(shí)施主體(以下簡稱創(chuàng)建城市)，創(chuàng)建周期原則上為3年。
第二章 申報流程
第五條 交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部，聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等有關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合推動城市綠色貨運(yùn)配送相關(guān)規(guī)劃、政策任務(wù)部署，按照行業(yè)發(fā)展實(shí)際，印發(fā)示范工程申報工作通知，明確總體要求、申報條件、支持方向、工作安排等。
第六條 申報示范工程的城市，原則上應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：
(一)城市規(guī)模。地級及以上城市，優(yōu)先考慮直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市。
(二)物流基礎(chǔ)。物流樞紐站場等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，信息化水平較高，物流需求旺盛，城市配送、甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ蟆?br>(三)政策環(huán)境。城市人民政府及相關(guān)管理部門關(guān)于城市貨運(yùn)配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便利通行政策、新能源及清潔能源車輛推廣等方面有具體、明確的支持政策。
第七條 省級交通運(yùn)輸主管部門會同公安、商務(wù)主管部門組織本省(區(qū)、市)有關(guān)城市進(jìn)行申報。符合申報條件的城市人民政府，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，編制示范工程實(shí)施方案(以下簡稱《實(shí)施方案》，具體要求見附件1)，報送省級交通運(yùn)輸主管部門，抄報省級公安、商務(wù)主管部門。
第八條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同公安、商務(wù)主管部門，對申報城市材料進(jìn)行審核，形成審核報告。按照申報條件和要求確定推薦申報城市名單及優(yōu)先順序，并按要求向交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部報送申報城市名單、審核報告和申報材料。
第九條 交通運(yùn)輸部應(yīng)會同公安部、商務(wù)部，組織專家對審核報告和城市申報材料進(jìn)行綜合評價，經(jīng)公示后，按程序公布示范工程創(chuàng)建城市名單。
第三章 組織實(shí)施
第十條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同公安、商務(wù)主管部門根據(jù)部級評審意見，組織轄區(qū)內(nèi)示范工程創(chuàng)建城市修改并正式印發(fā)《實(shí)施方案》，報交通運(yùn)輸部備案。
第十一條 創(chuàng)建城市應(yīng)按照備案的《實(shí)施方案》中確定的有關(guān)內(nèi)容開展創(chuàng)建，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目載體、科學(xué)制定工作進(jìn)度計(jì)劃、落實(shí)責(zé)任分工和保障措施。創(chuàng)建城市對創(chuàng)建任務(wù)的完成和實(shí)施效果負(fù)主體責(zé)任，并按照示范工程相關(guān)管理要求開展數(shù)據(jù)報送、自查評估等工作。
第十二條 創(chuàng)建工作應(yīng)爭取城市人民政府的支持，應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)等相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，定期研究部署示范工程創(chuàng)建工作。鼓勵建立示范工程創(chuàng)建工作考核機(jī)制，將創(chuàng)建任務(wù)完成情況和創(chuàng)建結(jié)果納入城市人民政府年度績效考核。
第十三條 創(chuàng)建城市應(yīng)開展自查評估工作。自查評估每年開展一次，對照《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程績效考核評分細(xì)則》進(jìn)行自評打分，并編寫示范工程總結(jié)報告(具體要求見附件2)，報省級交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門審核。
第十四條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同公安、商務(wù)主管部門加強(qiáng)對創(chuàng)建城市的跟蹤督導(dǎo)和績效評估，定期開展集中督導(dǎo)，并結(jié)合創(chuàng)建城市上報材料，開展實(shí)地查驗(yàn)，進(jìn)一步完善示范工程總結(jié)報告，并與本省份推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展所編制或發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型案例、創(chuàng)新成果等材料，于次年2月底前報送交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部。
第十五條 交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部適時組織專家對示范工程建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和績效評估。
第十六條 對因不可抗力或市場環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀因素，確需對示范工程實(shí)施內(nèi)容、考核指標(biāo)、實(shí)施期限等進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明理由，經(jīng)省級交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門同意后，報交通運(yùn)輸部備案。書面變更申請應(yīng)包括：
(一)變更的內(nèi)容;
(二)變更的理由;
(三)承諾變更后不影響原定示范效果。
第十七條 交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和政策推進(jìn)，支持示范工程建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極爭取省級和城市的財(cái)政資金支持，加大對示范工程中新能源車輛購置與運(yùn)營、配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)、先進(jìn)組織模式推廣應(yīng)用、公共信息平臺建設(shè)、末端配送車輛管理等方面的支持力度。
第十八條 各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同公安、商務(wù)主管部門，加大對示范工程創(chuàng)建的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等多種方式宣傳示范工程創(chuàng)建工作推進(jìn)情況和建設(shè)成效，積極營造支持創(chuàng)建工作、體現(xiàn)創(chuàng)建成效的輿論氛圍。
第四章 驗(yàn)收與命名
第十九條 創(chuàng)建期結(jié)束后，已完成《實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的示范工程，可申請驗(yàn)收。
第二十條 交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部制定示范工程驗(yàn)收方案和驗(yàn)收考核指標(biāo)，組織專家對申請驗(yàn)收的示范工程開展驗(yàn)收。驗(yàn)收工作按照“城市自評、省級審核、部級驗(yàn)收”等程序進(jìn)行。
(一)城市自評。創(chuàng)建城市對照《實(shí)施方案》進(jìn)行自查評估，經(jīng)評估后達(dá)到驗(yàn)收條件的，向所在地省級交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門提出驗(yàn)收申請，并提交驗(yàn)收申請報告(具體要求見附件3);自查評估未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)申請延期驗(yàn)收。
(二)省級審核。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同公安、商務(wù)主管部門通過材料審核、實(shí)地勘察等方式對創(chuàng)建城市提交的驗(yàn)收申請報告進(jìn)行審核。審核認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，形成推薦意見報交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部;未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，督促創(chuàng)建城市進(jìn)行整改，確需延期的按時辦理延期手續(xù)。
(三)部級驗(yàn)收。交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部按照驗(yàn)收工作程序，組織專家赴創(chuàng)建城市進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，開展量化打分，形成驗(yàn)收意見。
第二十一條 交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部對通過驗(yàn)收的示范工程進(jìn)行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗(yàn)收合格的示范工程創(chuàng)建城市名單，授予“全國綠色貨運(yùn)配送示范城市”(以下簡稱示范城市)稱號。示范城市按照有關(guān)要求，享受獎勵政策。未通過驗(yàn)收的示范工程，交通運(yùn)輸部牽頭反饋其未通過原因，提出整改要求，并給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前創(chuàng)建城市按程序申請驗(yàn)收，驗(yàn)收仍未通過的，取消創(chuàng)建資格。
存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng)建資格：
(一)提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)。
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對示范工程實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，導(dǎo)致示范工程不再滿足原定創(chuàng)建目標(biāo)和示范效果的。
第二十二條 取消創(chuàng)建資格的示范工程，不享受示范工程部級相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。
第五章 動態(tài)評估
第二十三條 交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部，從示范城市獲得稱號次年起，按照“方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的原則和“三年一評估”的要求，組織開展示范城市動態(tài)評估工作。動態(tài)評估期間，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同公安、商務(wù)主管部門持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)工作，組織示范城市開展年度評價工作。
第二十四條 動態(tài)評估工作每三年開展一次，按照“城市自評、省級初審、部級評估”程序進(jìn)行。
(一)城市自評。示范城市應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求總結(jié)動態(tài)評估期工作情況，并于每個動態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告(報告格式參照附件3)報送省級交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門。
(二)省級初審。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同公安、商務(wù)主管部門對示范城市自評報告進(jìn)行初審后，于評估期末年的8月底前，將審核后的自評報告報交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部。
(三)部級評估。交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部通過組織采取實(shí)地暗訪、專家評議等形式，形成評估結(jié)論。對于動態(tài)評估期評估合格的示范城市，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部公告保留其稱號;對于動態(tài)評估不合格的示范城市，交通運(yùn)輸部會同公安部、商務(wù)部，將整改要求通報示范城市所在省份的省級交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)主管部門，由省級部門督促相關(guān)示范城市限期整改，整改期一般不超過3個月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱號，不再享受示范城市部級相關(guān)政策。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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