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我國運價形成機制中的主要問題

時間:2024-01-08 點擊:85次
在西方國家運價也長期受政府相對嚴格的控制,但近一二十年西方國家對運價形成機制已做了很大調(diào)整,主要內(nèi)容包括運價及管理權(quán)限下放,更強調(diào)市場競爭和企業(yè)定價以及運價形式多元化等。以過去管制最嚴格的鐵路運價為例,美國70年代以后賦予鐵路公司在運價制定及調(diào)整上更大的權(quán)力,以便能在運輸市場中自由地經(jīng)營,應(yīng)付競爭;加拿大鐵路管理的原則是按商業(yè)化經(jīng)營,國家只規(guī)定運價的最高價和最低價;英國也取消了對國營鐵路在運價方面的一些限制,貨運部門有權(quán)與貨主簽定合同,制定運價;日本國鐵民營化后,在運價制定以及調(diào)整上被賦予更大的自主權(quán),有更多的靈活性。西方國家由于基本的交通網(wǎng)已經(jīng)形成,各種運輸方式競爭較為激烈,所以在制訂運價上由原來強調(diào)公用性轉(zhuǎn)向更多地強調(diào)企業(yè)性,從商業(yè)角度獲取更大的運輸市場。單一運價很難適應(yīng)競爭和多方面的運輸需求,因此出現(xiàn)了多元化的運價形式。運輸企業(yè)可以根據(jù)不同的情況,在政策允許的范圍內(nèi),采取靈活的運價形式,如浮動運價、合同運價、協(xié)議運價等。 
在我國長期的計劃經(jīng)濟條件下,實行的是集中統(tǒng)一的運價形成機制,定價主體是國家物價管理部門,價格形式是統(tǒng)一的計劃價格。計劃經(jīng)濟體制下運輸業(yè)實行統(tǒng)一運價,這一政策曾對穩(wěn)定國家物價,促進物資交流,方便人民生活起到了積極的作用。但其弊端也是顯而易見的,由于過份強調(diào)公共事業(yè)性,嚴格控制運價,作為穩(wěn)定物價的必要保證。運價的制定、調(diào)整由政府直接管理,將經(jīng)營主體排斥在外,計劃運價既不反映運輸價值,又不反映運輸市場供求,在運價調(diào)整中,忽視運價的形成基礎(chǔ),而片面強調(diào)財政、社會和個人的承受能力,從而取代了運價理論中運價形成的基本依據(jù)。造成了運價嚴重背離運輸價值,在一定程度上阻礙了運輸業(yè)的發(fā)展?!?br>具體講,我國傳統(tǒng)的運價形成機制存在以下問題: 
(1)運價形成主體單一。價格決策基本上都由物價局掌握,運輸企業(yè)既無權(quán)定價,也無權(quán)調(diào)價?!?br>(2)運價形式單調(diào)。在計劃經(jīng)濟體制下,運價形式基本上是統(tǒng)一的計劃價格,適用于各種情況不同的地區(qū)、線路。 
(3)運價管理權(quán)限集中,統(tǒng)得過死。運價的調(diào)整非常困難,外部環(huán)境變了,供求狀況變了,但運價不能變,運輸部門無權(quán)定價,無法根據(jù)運輸供求變化及時調(diào)整運價,行使行業(yè)管理的職能?!?br>(4)缺乏科學的運價形成基礎(chǔ)。由于運價形成機制主要是政府行為,運價既不反映價值,也不反映供求,而一直把其作為穩(wěn)定物價的因素,運價形成也就失去基礎(chǔ),導致運價長期偏離價值而嚴重扭曲。 
(5)運價和物價脫節(jié)。主要表現(xiàn)為低運價對高物價,死運價對活物價,對物價上升運輸部門不能做出反映。 
(6)不重視供求關(guān)系。在制定及調(diào)整運價時,偏重于成本因素和社會承受能力,而很少考慮供求狀況,使本來緊張的運輸狀況更加緊張。