2021年3月25日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文、商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長余本林、工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人何亞瓊、海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長姜峰介紹rcep《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施國內(nèi)相關(guān)工作有關(guān)情況。
中國積極推動rcep生效，已完成rcep協(xié)定核準(zhǔn)工作
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹了rcep《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施工作的情況。
第一，中國積極推動rcep生效，已經(jīng)完成了rcep協(xié)定的核準(zhǔn)工作。rcep簽署之后，在相關(guān)部門的共同努力之下，已經(jīng)完成了對rcep協(xié)定的核準(zhǔn)。
中國率先對rcep進(jìn)行核準(zhǔn)，表明了中國政府對rcep早日生效的高度重視和全力支持。
同時，rcep成員也決定每2個月左右召開一次rcep臨時聯(lián)合委員會會議，相互通報各成員在rcep協(xié)定核準(zhǔn)工作方面所取得的進(jìn)展。
現(xiàn)在各成員都明確表示，要努力爭取在今年之內(nèi)完成對rcep協(xié)定的核準(zhǔn)工作，目標(biāo)是2022年1月1日rcep能夠正式生效實施。
第二，現(xiàn)在對rcep實施相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作。
中方正在積極推進(jìn)，已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，在協(xié)定生效時，能夠全面履行rcep協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)。
商務(wù)部已會同有關(guān)部門梳理了rcep協(xié)定中涉及到的701條約束性義務(wù)，包括關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡化、原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易開放措施、投資負(fù)面清單承諾、知識產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾以及行政措施和程序合規(guī)等一系列領(lǐng)域的義務(wù)。
目前，對這701條義務(wù)中的613條已經(jīng)準(zhǔn)備好，現(xiàn)在就可以實施了，占到全部需要履行的約束性義務(wù)的87%。還有13%的義務(wù)，在rcep生效時就能夠?qū)嵤?br>3月10日，rcep成員國召開了臨時聯(lián)合委員會會議，會議就推動關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版以及原產(chǎn)地規(guī)則實施指引問題進(jìn)行了磋商，并且明確了時間表，在今年年內(nèi)完成對上述實施問題的磋商。
中方對生效實施內(nèi)部的準(zhǔn)備工作也高度重視，財政部會同有關(guān)部門，已經(jīng)完成了中方內(nèi)部關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換工作，海關(guān)總署也已經(jīng)開始起草rcep原產(chǎn)地實施管理辦法，而且海關(guān)總署也將按照6個月的要求，完成國內(nèi)實施各項技術(shù)準(zhǔn)備，配合對外磋商工作同步開展，以確保協(xié)定生效時能夠?qū)嵤?br>第三，積極推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)增強(qiáng)競爭力，提升抓住rcep機(jī)遇的能力。
為了適應(yīng)協(xié)定實施后更加開放的環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，相關(guān)部門對標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，完善我國制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)升級，提高市場的競爭力。
同時，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，我們將做好提升標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)則等相關(guān)準(zhǔn)備。
廣大企業(yè)要適應(yīng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開放，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級緊迫感，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。
為此，商務(wù)部已經(jīng)舉辦了兩次全國范圍的在線培訓(xùn)班，重點面向廣大企業(yè)和地方政府部門，幫助它們抓住rcep帶來的機(jī)遇。
//rcep在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成的協(xié)議將推動服務(wù)貿(mào)易顯著增長//
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在回答記者提問時介紹，疫情前，服務(wù)貿(mào)易在rcep15國之間確實有了非常迅速的增長。
疫情發(fā)生之后，對本區(qū)域內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展確實有很大的影響，但未來服務(wù)貿(mào)易仍然是本地區(qū)一個非常重要的增長點，特別是rcep在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)所達(dá)成的協(xié)議、作出的開放承諾，將推動服務(wù)貿(mào)易有一個非常顯著的增長。
一是將會促進(jìn)各國服務(wù)部門疫后加快復(fù)蘇，推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。
rcep在服務(wù)貿(mào)易方面做了比較大的開放承諾，涉及到100多個部門，包括金融、電信、交通、旅游、研發(fā)等，而且rcep的成員們還承諾，現(xiàn)在rcep的開放是以正面清單方式進(jìn)行的，要在協(xié)議生效之后6年內(nèi)把正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單。
這就意味著，服務(wù)貿(mào)易的開放還會得到更穩(wěn)定的預(yù)期，無疑將會促進(jìn)rcep成員在疫后交通、旅游、教育等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)人員的交往，推動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。
二是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展的趨勢進(jìn)一步加深。
rcep生效后將會帶來新的服務(wù)業(yè)增長，進(jìn)一步推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
rcep成員國之間在協(xié)定生效之后，貨物貿(mào)易會得到顯著增長，帶動與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易增長，比如服務(wù)于貨物貿(mào)易的倉儲、運輸、金融結(jié)算、保險、融資等，這些貿(mào)易鏈相關(guān)的服務(wù)業(yè)需求會進(jìn)一步增長。
rcep在這些方面開放，使服務(wù)貿(mào)易增長，服務(wù)貿(mào)易也將帶動貨物貿(mào)易進(jìn)一步增長，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互融合相互促進(jìn)。貨物貿(mào)易本身包括很多服務(wù)貿(mào)易元素。
比如進(jìn)口的芯片價值中，包含設(shè)計、研發(fā)、封裝等服務(wù)。
三是rcep生效將促進(jìn)依托互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，適應(yīng)疫情后社會生活的變化。
疫情確實給服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，但同時促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)賦能的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)了對跨境服務(wù)貿(mào)易和遠(yuǎn)程服務(wù)貿(mào)易的需求。
比如跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育、在線問診、網(wǎng)上交易會，這些新業(yè)態(tài)新模式會有更大的商機(jī)。
rcep各成員國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，尤其是上述互聯(lián)網(wǎng)賦能的服務(wù)貿(mào)易方面都作出了較高水平的開放承諾。
//rcep成員國之間新的自貿(mào)關(guān)系、降稅承諾將給我國企業(yè)帶來更多好處//
商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長余本林在回答記者提問時表示，rcep的達(dá)成，成員國之間有了新的自貿(mào)關(guān)系，也有新的降稅承諾，這將給我國企業(yè)帶來更多好處。
第一，東盟顯著擴(kuò)大了對我國零關(guān)稅產(chǎn)品的范圍。
印尼、菲律賓、柬埔寨、緬甸、馬來西亞等國家均對我國新增了降稅產(chǎn)品，主要包括汽車及零部件、摩托車、化工、機(jī)電、鋼鐵制品等等，企業(yè)將從新增的降稅中獲得收益。
第二，rcep為我國新增一個重要的自貿(mào)伙伴，就是日本。
中日雙方在機(jī)械裝備、電子信息、化工等諸多領(lǐng)域產(chǎn)品相互降低關(guān)稅。
第三，我國進(jìn)口企業(yè)也將會享到實惠。
企業(yè)將以更低的成本進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件、日用消費品、醫(yī)藥和護(hù)理設(shè)備，以及進(jìn)口設(shè)計研發(fā)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)，更好的滿足國內(nèi)市場消費升級需求。
//rcep將首次大規(guī)模實施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度//
海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長姜峰在回答記者提問時表示，原產(chǎn)地規(guī)則是判定貨物能否享受關(guān)稅減讓的標(biāo)準(zhǔn)，由海關(guān)具體實施。
與我國已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定相比，rcep15個成員之間的關(guān)稅減讓，采用了雙邊兩兩出價的方式，所以它的關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則實施比較復(fù)雜。
為了確保協(xié)定實施，海關(guān)重點做了三方面技術(shù)準(zhǔn)備：
第一，建立健全原產(chǎn)地管理制度體系。
由于每個自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則都是由締約方協(xié)商達(dá)成，規(guī)則各有不同。因此，在協(xié)定實施前需要將達(dá)成的原產(chǎn)地規(guī)則做立法轉(zhuǎn)化。海關(guān)正在制定rcep原產(chǎn)地管理辦法，對享惠貨物的原產(chǎn)資格、申請享惠以及原產(chǎn)地證明等作出規(guī)定。
除此之外，rcep將首次大規(guī)模實施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，也就是出口企業(yè)自主聲明原產(chǎn)地即可享受關(guān)稅減讓，不用向簽證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)證書。
海關(guān)將對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品資格兩個維度，構(gòu)建我國經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理體系。已經(jīng)起草完成《海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法(征求意見稿)》，正在通過海關(guān)總署網(wǎng)站面向社會公開征求意見(詳見文章：中國正式核準(zhǔn)rcep協(xié)定，經(jīng)核準(zhǔn)出口商可自主聲明原產(chǎn)地享受協(xié)定稅率)。
第二，搭建適合rcep原產(chǎn)地管理需求的信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。
同時，改革原產(chǎn)地的簽證模式，大幅壓縮簽證時間，結(jié)合已經(jīng)實現(xiàn)的證書自助打印功能，企業(yè)可以足不出戶取得原產(chǎn)地證書。
第三，做好對關(guān)員和企業(yè)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。
海關(guān)關(guān)員熟練掌握原產(chǎn)地規(guī)則是落實關(guān)稅減讓并做好簽證工作的基礎(chǔ)，為此，海關(guān)總署組織編寫了培訓(xùn)教材、錄制培訓(xùn)視頻，全國海關(guān)參加在線培訓(xùn)和觀看學(xué)習(xí)視頻的關(guān)員已近3萬人次。
同時，企業(yè)掌握原產(chǎn)地規(guī)則是有效利用關(guān)稅減讓的前提。海關(guān)總署正在指導(dǎo)各地海關(guān)面向廣大進(jìn)出口企業(yè)開展規(guī)則的解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提升認(rèn)知度，尤其是rcep項下的區(qū)域累積規(guī)則和企業(yè)自主聲明的運用能力。相關(guān)的規(guī)定和公告發(fā)布之后，海關(guān)還將進(jìn)一步組織宣傳培訓(xùn)和輔導(dǎo)。
//rcep成為中國制造業(yè)邁向中高端的重要契機(jī)和有力抓手//
工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人何亞瓊在回答記者提問時表示，rcep通過關(guān)稅減讓、統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則和高效的便利化措施，一定會促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈更加緊密的融合，強(qiáng)化成員之間的生產(chǎn)、分工、合作，成為中國制造業(yè)邁向中高端一個重要契機(jī)和有力抓手，也成為rcep其他成員國邁向高質(zhì)量發(fā)展一個非常重要的平臺。
在促進(jìn)中國制造業(yè)向中高端邁進(jìn)方面，主要的措施有四方面：
一是充分利用rcep生效，進(jìn)一步構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的格局。
rcep的生效將促進(jìn)這個區(qū)域各個國家的國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展，中國也將積極參與這樣一個進(jìn)程，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力。
特別是現(xiàn)在工信部正在開展中國制造業(yè)質(zhì)量提升行動，將努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，將有更多更好中國制造的產(chǎn)品提供給成員國。
二是將積極謀劃中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈之間的互聯(lián)互通。
從中國來看，鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成等高附加值環(huán)節(jié)升級，同時也會加強(qiáng)與東南亞的國家在產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作。
比如，可以通過設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中小企業(yè)合作園區(qū)等形式，和東南亞國家在中低端產(chǎn)業(yè)鏈形成緊密合作，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)鏈的融合能力。
東南亞國家產(chǎn)能具備的成本優(yōu)勢和中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套的完備優(yōu)勢將得到優(yōu)勢互補(bǔ)。我國與東南亞國家在裝備制造、紡織、服裝、輕工等方面會有非常大的合作空間。
三是深化中日韓高端產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作。
日本和韓國在中國出口比較多的是電器設(shè)備和電子信息等產(chǎn)品，其中，關(guān)鍵原材料、零部件都是中國提供。中國穩(wěn)定的國內(nèi)市場、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈非常有助于三國繼續(xù)合作。
同時中國、日本、韓國在電子信息、汽車領(lǐng)域方面還可以繼續(xù)進(jìn)行深度合作，也有利于推動形成中日韓優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈格局，構(gòu)建中日韓協(xié)同發(fā)展體系。
四是利用rcep生效實施，進(jìn)一步推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
將利用rcep生效的契機(jī)，帶動中國的企業(yè)充分融入rcep大市場，將以更加主動、更高水平的開放，推動中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
吸引更多外資高端制造業(yè)項目在中國落地，有更多外資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人才來中國發(fā)展，從而實現(xiàn)中國和成員國的企業(yè)互利共贏，共同發(fā)展。
希望在技術(shù)創(chuàng)新、國際貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等領(lǐng)域繼續(xù)開放合作，增強(qiáng)15個成員國共同發(fā)展的新動力。
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