地主港模式是指政府委托特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家擁有港區(qū)及后方一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給國(guó)內(nèi)外港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。[1]地主港模式中的港口管理當(dāng)局實(shí)際上相當(dāng)于一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一對(duì)港口地區(qū)的碼頭設(shè)施、臨港工業(yè)以及其他設(shè)施的用地進(jìn)行管理，擁有很大的管理自主權(quán)和土地使用權(quán)。但不以贏利為目的，不參與港口經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是通過規(guī)劃和建設(shè)來實(shí)施政府對(duì)港口的管理職能。
港口管理當(dāng)局主要負(fù)責(zé)港口的規(guī)劃，制定法律法規(guī)，碼頭租賃管理，建造和維護(hù)港口基礎(chǔ)設(shè)施，保障港內(nèi)安全，監(jiān)督船舶動(dòng)態(tài)，監(jiān)督裝卸質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等工作。企業(yè)在租用碼頭和相應(yīng)的土地后，可以建設(shè)其他設(shè)施和配置必要的生產(chǎn)設(shè)備，如起重設(shè)備、倉庫、辦公房屋等。但租期到時(shí)，要以原樣交還給港口管理當(dāng)局或者將所租用土地上所有財(cái)產(chǎn)都交還給港口管理當(dāng)局。