經(jīng)過多年的努力，全國干線公路車輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車輛“大噸小標”問題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，但依然面臨類似改裝超載等問題，還將推動出臺相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。
關(guān)于對超限超載行為依法追究刑事責(zé)任的建議。經(jīng)商公安部、工商總局、安監(jiān)總局、全國人大法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部會同中宣部、公安部、國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦等部門，從2004年6月起，組織開展了車輛超限超載集中治理工作。11年來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實《公路法》和《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理的原則，綜合運用經(jīng)濟、行政、技術(shù)、法律等多種手段，不斷創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、強化工作力度，積極推進治超工作，取得了明顯效果。全國干線公路車輛超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，車輛“大噸小標”問題基本解決。因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故明顯減少，超載貨車肇事導(dǎo)致的事故起數(shù)占全部貨車肇事起數(shù)的比例從2006年的24.3%下降至2014年的7.5%，死亡人數(shù)占比從2006年的29.2%下降至2014年的10.7%。
但同時我們也看到，貨車非法生產(chǎn)改裝現(xiàn)象蔓延，全國商品車運輸車輛中90%以上為非法生產(chǎn)改裝車輛，大部分罐式汽車和重型貨車都具備嚴重超限超載的能力；局部地區(qū)超限超載現(xiàn)象仍然較為嚴重，一些地區(qū)近期還出現(xiàn)反彈；少數(shù)地區(qū)超限超載車輛強行闖卡，駕駛?cè)艘苑?、自焚等手段威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象也時有發(fā)生，治超執(zhí)法環(huán)境較差，基層執(zhí)法人員面臨巨大壓力。這些問題表明，治超工作是一場難度極大的攻堅戰(zhàn)，也是一項長期的任務(wù)。
正如建議中指出的，現(xiàn)行法律法規(guī)對違法超限超載的處罰力度小，違法成本低，只有在造成橋梁坍塌、交通肇事等嚴重后果情況下才追究刑事責(zé)任，未能充分發(fā)揮法律的懲治、震懾和教育作用。盡管近些年國家投入了大量精力并始終保持治超高壓態(tài)勢，但由于違法成本低，仍有部分人員存在僥幸心理，以身試法，致使少數(shù)地區(qū)和局部路段違法超限超載現(xiàn)象屢禁不止。從損害后果上看，車輛超限超載不僅會直接造成橋梁坍塌、群死群傷及交通安全事故等惡性損害，而且還會造成公路和橋梁正常使用年限大大縮短等隱性損害，給國家造成數(shù)以億計的財產(chǎn)損失，其危害遠高于醉酒駕駛，嚴重影響人民群眾出行安全，社會各界反映強烈。
為懲戒違法超限超載行為，保障公路設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全，2012年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），提出研究推動將超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為并追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任的意見；2014年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），再次提出研究推動將車輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任的意見。
從我國醉駕入刑的實施效果來看，刑罰對一些頑固的違法行為具有較強的威懾力，國外治超經(jīng)驗表明，在充分利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段深入推進治超工作的同時，對嚴重超限超載行為依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，有利于督促相關(guān)人員真正樹立“不敢超”的意識促進依法經(jīng)營。就此問題，近年來，交通運輸部、公安部等已開展大量的前期研究工作，并向全國人大法工委建議，將嚴重超限超載納入危險駕駛罪。在研究起草《刑法修正案九（草案）》過程中，相關(guān)部門已經(jīng)多次進行認真研究，但對于如何準確劃分罪與非罪的界限、以避免打擊面過大以及在現(xiàn)有道路運輸環(huán)境下，將超限超載簡單規(guī)定為犯罪，能否切實執(zhí)行，能否取得良好的社會效果等問題，各方面意見還不統(tǒng)一。下一步，我部將結(jié)合您提出的建議，積極配合有關(guān)單位深入開展研究論證，進一步廣泛聽取意見，推動出臺相關(guān)政策制度，加大對超限超載違法行為的懲戒和打擊力度。