雖然中美經(jīng)貿(mào)磋商尚未達成共識，但中美與另外74個世貿(mào)組織（wto）成員在電子商務議題的談判已取得歷史性突破。
據(jù)商務部消息，1月25日，在瑞士達沃斯舉行的電子商務非正式部長級會議上，中國和澳大利亞、日本、新加坡、美國等共76個wto成員簽署《關于電子商務的聯(lián)合聲明》（下稱《聲明》），確認有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎上，啟動與貿(mào)易有關的電子商務議題談判。
這意味著，全球數(shù)字化領域的博弈將在日內瓦的桌面上正式開啟。
wto總干事阿澤維多（roberto azevêdo）曾于2013年剛上任時表示：“目前的wto規(guī)則誕生于一個沒有互聯(lián)網(wǎng)連接的世界里，高速的創(chuàng)新已經(jīng)與過時的貿(mào)易制度互相沖突。”但在wto改革中嵌入電子商務這一引領性話題并不容易。此前曾有消息稱，由于美歐日就這一議題與中方分歧較大，中方并未決定是否加入該談判。但中國的最終加入，打破了預期。
自2017年末起，美國力推電子商務議題，但在多輪相關文件中從未提及“發(fā)展中國家”立場。第一財經(jīng)記者獲得的現(xiàn)場發(fā)言材料顯示，中國常駐世貿(mào)組織代表、特命全權大使張向晨在25日舉行的wto達沃斯小型部長會議上表示，wto正處在1995年成立以來最困難的時刻。中方希望，未來電子商務談判必須堅持發(fā)展導向。重點關注發(fā)展中成員有一定出口利益的、通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的貨物貿(mào)易及物流、電子支付等相關服務。
與此呼應的是，當?shù)貢r間1月23日，國家副主席王岐山在瑞士出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會時指出，平衡照顧各國特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的利益，不能僅僅以發(fā)達國家、個別國家的安全、標準要求全世界。
分歧主要在中美
為何電子商務領域的談判如此重要？中美歐日各方的分歧又在何處？
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步被學界看作是除了土地、資金、勞動力、技術之外的第五大生產(chǎn)要素。因此，國際貿(mào)易的核心問題之一就是數(shù)據(jù)存儲，包括跨境流動，以及政府對跨境流動如何監(jiān)管。
工信部國際經(jīng)濟技術合作中心助理研究員徐程錦對第一財經(jīng)記者說，2017年12月在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉辦的wto部長級會議上，包括美歐日在內的多方就已經(jīng)發(fā)表了一個針對電子商務議題的聯(lián)合聲明，并向所有wto成員開放。但彼時中方覺得準備并不充分，并未加入聯(lián)署。去年，多方在此議題下一共開了9次會議，中國都積極參與其中，直到此次，正式加入聯(lián)署。
一直以來，歐盟都希望中國能夠參與其中，但美國的態(tài)度比較曖昧。有趣的是，去年以來，美歐日已就全球貿(mào)易秩序發(fā)布了五份聯(lián)合聲明，但在電子商務領域，都支持在wto項下開展談判。
“此次中方參與并支持開啟電子商務規(guī)則談判的聯(lián)合聲明比預期來得快，至少說明，經(jīng)過磨合，中美歐日等在該領域要討論的議題已經(jīng)確定，并覆蓋各自關切?！?徐程錦說。
據(jù)統(tǒng)計，截至2018年9月，全球十五大互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國占了六席，美國九席。對外經(jīng)貿(mào)大學中國wto研究院教授周念利參與過多次相關話題內部研討，她對第一財經(jīng)記者說，這個話題最大的分歧在中美兩方。由于中方的比較優(yōu)勢在“中國制造”的跨境貨物，而美方的比較優(yōu)勢則聚焦于可數(shù)字化的服務領域，對于規(guī)則的考量也隨之產(chǎn)生分歧。但未來的全球規(guī)則，預計應該既包含貨物，也包含服務。“中美都在將國內政策向外擴展，如果該談判能達成一致，中美兩國都將是最大的受益方。”
在中國，人們熟悉的電子商務形態(tài)主要包括阿里巴巴、京東等跨境貨物貿(mào)易平臺。于今年生效的《電子商務法》中指出，本法所稱電子商務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動。金融類產(chǎn)品和服務，利用信息網(wǎng)絡提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等內容方面的服務，不適用本法。
但在美國，數(shù)字貿(mào)易（digital trade）的交易標的則聚焦于服務，既包括能通過ict（信息通信技術）傳輸?shù)闹R產(chǎn)權密集型的服務貿(mào)易，也包括數(shù)字內容產(chǎn)品（音樂、視頻、圖書）、搜索引擎、社交平臺和網(wǎng)絡、基于云計算的數(shù)據(jù)處理服務（比如email）等。
徐程錦認為，美國的重點關切包括數(shù)字內容產(chǎn)品進入他國市場不能獲得歧視、跨境數(shù)據(jù)自由流動、禁止計算設施本地化、禁止以披露源代碼作為市場準入條件等。由于分歧較大，中美在此議題上要達成一致可能需要較長時間。完成整個wto電子商務談判大概需要3~5年。
周念利則認為，談判成功的可能性取決于美國的雄心有多大，目前看并不樂觀。美國在數(shù)字貿(mào)易領域的訴求已較為完整，且在不斷升級。最新達成的美墨加協(xié)議（usmca）不但增加了tpp（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）中的一些既有條款（跨境數(shù)據(jù)自由流動，源代碼非強制本地化）的約束力和強制力，還增加了一些新條款。“如果一定要推廣美墨加版本，可能得談10~20年?！?br> 平衡是談判的難點所在。商務部25日的聲明提出，世貿(mào)組織電子商務談判應有利于維護多邊貿(mào)易體制，堅持開放進程和發(fā)展導向，尊重發(fā)展中成員的合理訴求，在技術進步、商業(yè)發(fā)展與各成員合理的公共政策目標之間實現(xiàn)平衡，通過平等協(xié)商達成各方都能接受的成果。
此前，阿里巴巴已經(jīng)做過類似的探索。2016年9月，身為b20中小企業(yè)發(fā)展工作組主席的馬云提出ewtp (電子世界貿(mào)易平臺)，并被寫入g20公報。其中提到“我們支持采取有關政策，確保企業(yè)特別是婦女和青年企業(yè)家、女性領導的企業(yè)和中小企業(yè)，無論規(guī)模大小，都能從全球價值鏈中受益，并鼓勵發(fā)展中國家，特別是低收入國家在更高水平、更多附加值上參與全球價值鏈并向高端移動?！?br>歐日訴求分野
在中美進行電子商務領域規(guī)則博弈之時，如何看待居于其間的歐盟和日本的立場？
周念利表示，如果對知識產(chǎn)權監(jiān)管的嚴厲程度做個排序，應該是歐洲最嚴，美國居中，中國最松。
顯而易見的是，日本作為tpp的締約方，以及受其國內相應的產(chǎn)業(yè)政策影響，在該議題上與美國相似度更高，不同的是，日本還關注到了發(fā)展中國家的立場。
但是歐盟態(tài)度則較為復雜，對中美各方都設置了更高的監(jiān)管門檻與合規(guī)成本，包括2018年5月25日，歐盟出臺史上最嚴個人數(shù)據(jù)保護條例——《通用數(shù)據(jù)保護條例》（gdpr）；今年1月21日，谷歌因在法國違反gdrp，被法國國家數(shù)據(jù)保護委員會處以5000萬歐元的巨額罰款（約5680萬美元），這是迄今為止由歐洲監(jiān)管機構發(fā)布的數(shù)額最大的gdpr罰單；去年12月中旬，法國經(jīng)濟和財政部長布魯諾·勒梅爾(bruno le maire)宣布，新的gafa(谷歌、蘋果、facebook、亞馬遜)稅將從2019年1月1日起生效等。
周念利說，一方面，美歐認為中國對于數(shù)字知識產(chǎn)權保護不力，也對于中國要求將開放源代碼、ai相關算法、密鑰作為市場準入前提條件不滿；另一方面，美國又認為歐盟對于保護知識產(chǎn)權的要求過高，影響了美國企業(yè)對知識產(chǎn)權的正常使用，雙方分歧更大。
隨著《聲明》的發(fā)布，在該議題下，多個成員正在更大范圍內凝聚共識?！堵暶鳌窂娬{，將充分認識并考慮世貿(mào)組織成員在電子商務領域面臨的獨特機遇和挑戰(zhàn)，鼓勵所有成員參加談判，以便使電子商務為企業(yè)、消費者和全球經(jīng)濟帶來更大利益。
阿澤維多則在上述小型部長會議中發(fā)表演講稱：“我們已經(jīng)看到了，面向電子商務領域的談判宣布了實質性進展，這是一個對全球貿(mào)易體系強有力且獲得廣泛認同的努力，尤其是在我們面臨一系列重大挑戰(zhàn)的當下，尤為重要?！?br> 展望未來，徐程錦說，如果進展順利，各國將可能促進數(shù)字經(jīng)濟時代法律與制度環(huán)境的建立，例如各國會在國內建立個人信息保護、消費者權益保護、反對垃圾商業(yè)信息的法律制度。