黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。航運(yùn)中心建設(shè)是落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。根據(jù)2019年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(unctad)發(fā)布數(shù)據(jù)，中國(guó)班輪運(yùn)輸連通性指數(shù)(lsci)從2006年至2019年增長(zhǎng)了51%。2018年，全國(guó)共完成貨物吞吐量143.5億噸，集裝箱吞吐量2.5億標(biāo)準(zhǔn)箱。在全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量十大港口中，我國(guó)均占有七席。
與航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，我國(guó)航運(yùn)險(xiǎn)發(fā)展與航運(yùn)中心建設(shè)需求仍不相適應(yīng)，為航運(yùn)業(yè)承包的功能未充分發(fā)揮。2018年以來(lái)，我國(guó)航運(yùn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了因保險(xiǎn)費(fèi)率低導(dǎo)致業(yè)績(jī)虧損問(wèn)題，承保能力明顯不足。
筆者分析，制約我國(guó)航運(yùn)險(xiǎn)發(fā)展的因素主要有兩個(gè)方面。一方面是航運(yùn)保險(xiǎn)法律體系和制度仍待完善。除1981年1月1日修訂的《海洋運(yùn)輸貨物保險(xiǎn)條款》外，實(shí)體法方面只有海商法、保險(xiǎn)法可供依據(jù)，但執(zhí)行時(shí)存在一定的隨意性，不能滿足實(shí)際的需要。2000年7月，我國(guó)實(shí)施有關(guān)航運(yùn)保險(xiǎn)程序的海事訴訟特別程序法，對(duì)訴訟程序等提出了基本定義，但存在司法解釋不明確等問(wèn)題。在保險(xiǎn)監(jiān)管方面，保險(xiǎn)條款仍然需要與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，條款審批效率、理賠系統(tǒng)化仍然需要優(yōu)化。
另一方面是定價(jià)機(jī)制受制于承保能力。航運(yùn)保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)含量高、出險(xiǎn)理賠位置廣闊、不確定性風(fēng)險(xiǎn)較高，要求保險(xiǎn)公司在世界范圍擁有較廣泛的檢驗(yàn)和理賠服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)保障范圍相對(duì)狹窄,難以滿足被保險(xiǎn)人的需求；在缺少相對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，保險(xiǎn)費(fèi)率長(zhǎng)期低于國(guó)際水平,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國(guó)際上尋求再保險(xiǎn)難度較大。保險(xiǎn)服務(wù)方面,經(jīng)營(yíng)海上保險(xiǎn)的市場(chǎng)主體較少,國(guó)際網(wǎng)絡(luò)也較少，保險(xiǎn)公估發(fā)展緩慢、再保險(xiǎn)能力不足也制約了承保能力。
近年來(lái)，亞洲航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，資金、技術(shù)、信息等國(guó)際航運(yùn)資源正向中國(guó)進(jìn)一步集聚，為我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展注入新的活力。我國(guó)要加快航運(yùn)中心建設(shè)，從航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，亟需大力推動(dòng)航運(yùn)險(xiǎn)發(fā)展。
一是逐步提升國(guó)際業(yè)務(wù)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。深入研究國(guó)際契約法，完善國(guó)際航運(yùn)中心法律體系和監(jiān)管規(guī)則。法制環(huán)境方面，修訂我國(guó)海上保險(xiǎn)條款，探索將實(shí)體法與程序法相結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)條款現(xiàn)代化。監(jiān)管環(huán)境方面，相關(guān)保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)逐步與國(guó)際趨同，簡(jiǎn)化擔(dān)保、理賠等流程。
二是完善市場(chǎng)體系，多維度促進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中依托于其同時(shí)作為國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)和高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系。其中，航運(yùn)保險(xiǎn)作為連接航運(yùn)業(yè)和金融業(yè)的紐帶，發(fā)展?jié)摿薮螅覈?guó)推動(dòng)航運(yùn)險(xiǎn)發(fā)展，應(yīng)以航運(yùn)業(yè)為平臺(tái)，促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、政府投融資、金融產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，以達(dá)到航運(yùn)資金融通、航運(yùn)資源整合、航運(yùn)價(jià)值放大的效果。
三是健全產(chǎn)品和服務(wù)體系，提升定價(jià)水平。中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)全球定價(jià)能力依賴于中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展水平。中國(guó)航運(yùn)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)憑借多元化產(chǎn)品，在優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)為市場(chǎng)提供更多定價(jià)參考。推進(jìn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，除傳統(tǒng)的船殼險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、滯留險(xiǎn)等品種外，提供按需定制保險(xiǎn)產(chǎn)品，使船東和貨主獲得全面保障；為投保人提供差別化服務(wù)，根據(jù)被保船舶和貨物情況制定個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)管控方案，以理賠服務(wù)增強(qiáng)價(jià)格彈性，從成本和風(fēng)險(xiǎn)兩端高效定價(jià)。
四是構(gòu)建多層次發(fā)展體系，多渠道分擔(dān)和防范風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心服務(wù)主體包括保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介等。通過(guò)航運(yùn)再保險(xiǎn)和保賠保險(xiǎn)可以分散承保風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)大力發(fā)展航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，吸引外資再保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，加快培育再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,探索發(fā)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。注重航運(yùn)保險(xiǎn)中介服務(wù)體系搭建，完善由經(jīng)紀(jì)人、代理人和保險(xiǎn)公估人構(gòu)成的航運(yùn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，明確航運(yùn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界定，提高開(kāi)辦航運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司支付賠款和追償成功率。
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