國(guó)內(nèi)區(qū)域港口一體化發(fā)展概況
時(shí)間:2024-01-07
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由于我國(guó)港口一體化剛剛起步,并且受到行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的影響,由政府主導(dǎo)能夠跨越省級(jí)區(qū)劃限制的區(qū)域港口一體化的成功案例還未出現(xiàn)。但各沿海省市也正在積極籌劃更廣范圍的港口協(xié)調(diào)合作,醞釀著較大規(guī)模的變革。目前在省市范圍內(nèi),港口資源整合的開展已經(jīng)卓有成效。我們權(quán)且把它們當(dāng)作是中國(guó)區(qū)域港口一體化的起步加以分析,為今后港口的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。
(1)上海港的“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”。所謂“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”,就是通過資本、技術(shù)和管理的輸出,與長(zhǎng)江沿岸各地合作,帶動(dòng)和培育長(zhǎng)江流域的區(qū)域性樞紐港,并輻射周邊地區(qū),以此服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域,最終實(shí)現(xiàn)上海港與腹地經(jīng)濟(jì)的和諧共贏?!?br>早在2002年7月,上海港就邁出了伸向長(zhǎng)三角實(shí)質(zhì)性一步,與寧波港合作經(jīng)營(yíng)港口碼頭,并開通寧波至上海集裝箱支線,是上海港為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江戰(zhàn)略目標(biāo)所邁出的重要一步。此后,上海港開始了與南通、南京、武漢、重慶、揚(yáng)州等地不同層次的合作,組建了集裝箱碼頭、物流、航運(yùn)等企業(yè),航線覆蓋江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶等省市的港口形成了一條完整的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)鏈”?!?br>通過實(shí)施長(zhǎng)江發(fā)展戰(zhàn)略,近年來,長(zhǎng)江流域不少省市從上??诎哆M(jìn)出口的貨物總量不斷攀升。據(jù)了解,湖北從上??诎冻隹诘呢浳锟偭恐校b箱量比重約占本省出口的98%;江西通過上海水運(yùn)中轉(zhuǎn)的集裝箱總量,占本省口岸集裝箱總運(yùn)量的97%;湖南通過上??诎哆M(jìn)出口的集裝箱量約占全省總量的40%;安徽通過長(zhǎng)江從上海進(jìn)出口的貨物占全省進(jìn)出口貨物的25%?!?br>長(zhǎng)江戰(zhàn)略的實(shí)施,也有力地推進(jìn)了上海港集團(tuán)長(zhǎng)江集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能級(jí)得到了極大的提升。在2006年,上海港集團(tuán)所屬集海公司新增6艘集裝箱船,增加運(yùn)力近萬標(biāo)準(zhǔn)箱,投入江海聯(lián)運(yùn),開辟公共支線,提升市場(chǎng)能力,改善管理水平,中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)逐步增長(zhǎng)。2006年,上海港集團(tuán)長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)箱量達(dá)到200萬teu,比上年增加了41.8%。上港集團(tuán)現(xiàn)在已經(jīng)擁有規(guī)模宏大、設(shè)施完善、設(shè)備先進(jìn)、管理現(xiàn)代化、作業(yè)高效率、服務(wù)全方位的集裝箱碼頭產(chǎn)業(yè),主要分布在黃浦江下游的吳淞口地區(qū)、長(zhǎng)江口南岸的外高橋地區(qū)和洋山深水港區(qū)。全球知名的前50大班輪公司均在上海港開展了集裝箱班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù),集裝箱班輪航線發(fā)展迅速,2006年的航班密度已達(dá)2173班/月,比2005年底又增加了180班/月,成為全球集裝箱航班最密集、作業(yè)最繁忙的港口之一。
(2)廈門、漳州兩港合并。在福建省,漳州港與廈門港同處廈門灣,廈門灣港口資源被九龍江分為南北兩個(gè)部分,八大港區(qū)分別隸屬?gòu)B門市和漳州市,2005年八大港區(qū)的貨物吞吐量總和僅4770萬t。兩港原先不相往來。2005年12月,福建省開全國(guó)之先河,跨行政區(qū)劃整合了位于廈門灣兩岸的漳州港和廈門港,從而使新的廈門港的競(jìng)爭(zhēng)力獲得了巨大的提升。廈門港15管理局12月31日正式掛牌,宣告廈門灣內(nèi)(包括漳州港區(qū))八大港整合成功并投人運(yùn)營(yíng)。
整合后的廈門港水陸域范圍由300多平方公里擴(kuò)大到500多平方公里,大大拓展了原廈門港日趨飽和的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)了“整體大于局部之和”的系統(tǒng)效應(yīng)。整合后的廈門港實(shí)現(xiàn)了港政統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、水路運(yùn)輸行政管理統(tǒng)一,取得了一定效果:港區(qū)規(guī)劃合理,碼頭泊位建設(shè)有序進(jìn)行,港口貨物吞吐量穩(wěn)定增長(zhǎng),一體化管理工作正穩(wěn)步推進(jìn),2006年廈門港實(shí)現(xiàn)吞吐量7792萬t。據(jù)規(guī)劃,2010年廈門港年貨物吞吐能力將達(dá)1.5億t?!?br>湄州灣兩岸的泉州港與莆田港的情況和廈門港與漳州港類似,也是處在一個(gè)港灣的兩岸,卻分屬不同的行政區(qū)劃。福建省目前正借鑒廈門港與漳州港的整合經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取打破行政區(qū)劃界限,在“十一五”后期或“十二五”期實(shí)現(xiàn)兩港整合?!?br>(3)廣西三港統(tǒng)一。廣西是大西南物資通往東盟最便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸通道,其中,防城、欽州、北海3個(gè)港口是中國(guó)最鄰近東盟的港口,也是大西南最便捷的出???。長(zhǎng)期以來,由于各自為政,廣西沿海三港低水平重復(fù)建設(shè)、服務(wù)單一、爭(zhēng)奪貨源的無序競(jìng)爭(zhēng)阻撓著廣西港口的發(fā)展。2005年,三港的貨物吞吐量加起來還不到3000萬t。在這樣的前提下,在發(fā)展沿海三港時(shí),必須超越“就一個(gè)市論一個(gè)市”的思維,要站在整個(gè)區(qū)域角度考慮規(guī)劃布局,打破地區(qū)界限,避免多年來三市港口重復(fù)建設(shè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì),以加快沿海港口一體化進(jìn)程,提升港口整體競(jìng)爭(zhēng)能力?!?br>2007年2月14日,廣西北部灣開發(fā)投資有限責(zé)任公司、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司在南寧揭牌,此舉整合了廣西最為重要的防城、北海、欽州3個(gè)沿海港口。這兩家公司是由廣西壯族自治區(qū)人民政府出資,授權(quán)自治區(qū)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。廣西北部灣開發(fā)投資有限責(zé)任公司主要從事區(qū)政府授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)港、水、電、路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和岸線資源開發(fā)利用,以及公共設(shè)施的建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)等。廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司以防城港務(wù)集團(tuán)有限公司、欽州市港口(集團(tuán))有限責(zé)任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組整合設(shè)立,公司主要經(jīng)營(yíng)范圍是港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理、鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸?shù)?。?br>廣西通過整合港口資源,打造現(xiàn)代化的大型組合港,從而提高沿海港口整體競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?!笆晃濉逼谀?,廣西將建成面向東盟的億噸級(jí)現(xiàn)代化大型組合港,更好地發(fā)揮西南出海大通道和國(guó)際大通道的作用,服務(wù)廣西乃至西南地區(qū),服務(wù)泛北部灣區(qū)域各方,服務(wù)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
廣西三港的合作模式是打造統(tǒng)一的港口管理機(jī)構(gòu),就意味著該機(jī)構(gòu)將會(huì)負(fù)責(zé)其所轄港口個(gè)體的行政管理職能。與結(jié)成利益共同體在市場(chǎng)層面上聯(lián)合不同,統(tǒng)一港口管理機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)用行政手段對(duì)港口的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與管控,其屬政府層面上的聯(lián)合。港口管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,其優(yōu)勢(shì)是可以使港口管理部門更有大局觀,從更加宏觀的角度引導(dǎo)港口發(fā)展;其劣勢(shì)是假如權(quán)利使用不當(dāng),可能會(huì)造成行政壁壘,干預(yù)正常的市場(chǎng)秩序,不利于港口企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此在發(fā)展的過程中如何揚(yáng)長(zhǎng)避短是港口合作需要考慮的一大問題。
(4)寧波一舟山港一體化模式。港口資源作為浙江省最大的優(yōu)勢(shì)資源,推進(jìn)寧波一舟山兩港一體化,是浙江省委、省政府變港口資源優(yōu)勢(shì)為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措。甬舟兩港的合并跨出浙江港口整合的關(guān)鍵性步伐,使得寧波一舟山港“磁場(chǎng)”引力大為增強(qiáng),吸引了眾多資金紛至沓來。寧波市14個(gè)百億元以上的特大項(xiàng)目,有10個(gè)分布在臨港工業(yè)帶。2006年,寧波一舟山港累計(jì)完成貨物吞吐量為4.2387億t,分別同比增長(zhǎng)20.45%。集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)714萬teu,同比增長(zhǎng)35.7l%。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè),到2020年,寧波一舟山港將發(fā)展成為世界特大型港口和現(xiàn)代化的集裝箱遠(yuǎn)洋干線港,躋身世界一流大港行列?!?br>在實(shí)現(xiàn)寧波和舟山港整合發(fā)展的同時(shí),浙江省目前正在推進(jìn)臺(tái)州、溫州港口的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。