國內(nèi)的疫情防控雖取得了顯著成果，但由于各種不確定因素影響，在局部區(qū)域疫情仍時有發(fā)生。在因受疫情影響而進(jìn)行封閉管理的區(qū)域中，應(yīng)急物流發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；诖耍咝У纳鐓^(qū)應(yīng)急物流便成為保障人們正常生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
城市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)癥結(jié)
近段時間，我國本土疫情呈零星散發(fā)和局部聚集性疫情交織疊加態(tài)勢，防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。其中，發(fā)生在北京順義區(qū)和大興區(qū)的疫情備受各方關(guān)注。為了更好地切斷疫情傳播，不少區(qū)域都采取了必要的管控措施，居民正常生活也因此受到影響。特別是在特殊情況下的封閉管控階段，居民的生活物資保障需要由社區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，最大限度地滿足居民的正常生活需求。但由于受到社區(qū)自身管理機(jī)制、功能定位、行業(yè)配套等方面影響，目前很多地區(qū)的應(yīng)急物流服務(wù)并不能達(dá)到預(yù)期要求，因此需要不斷地完善社區(qū)物流服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建更加富有韌性的城市社區(qū)物流服務(wù)系統(tǒng)，更好地服務(wù)社區(qū)應(yīng)急管理需要。
以北京市為例。其目前正處于政府、市場以及居民自治等多主體協(xié)同共治的發(fā)展階段，同時不同區(qū)域的治理形式也有很大不同，在應(yīng)急物流服務(wù)方面也存在較大的差異，但是在以下方面的問題表現(xiàn)的較為突出。
一是社區(qū)缺乏必要的全流程運作資源。物流活動本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時涉及的環(huán)節(jié)眾多，服務(wù)工作量也較大，單一的社區(qū)具備的資源并不能夠滿足服務(wù)需求，需要提供必要的產(chǎn)業(yè)運作資源支持。以北京市順義區(qū)某社區(qū)為例，該區(qū)域共有居民2300余人，參考中國居民膳食指南等文件，每天需要各類食品超過5000公斤，保障壓力較大。因此目前北京市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)面臨的關(guān)鍵問題之一就是需要構(gòu)建擁有全流程要素的運作資源體系，包括作業(yè)人員、車輛、設(shè)施、信息、資金、貨物等多個方面的要素支持，以上都是應(yīng)急物流服務(wù)工作開展有必要的承載基礎(chǔ)，否則政府工作也缺乏必要的抓手。
因此，目前條件下社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)面臨的核心問題之一就是應(yīng)急條件資源的有效配置途徑還比較單一，特別是專業(yè)化資源的統(tǒng)籌管理，社區(qū)缺乏相關(guān)的職能，專業(yè)人才數(shù)量也不足，該類問題在整個城市大范圍都面臨封閉管控的條件下顯得更為突出。
二是相關(guān)物流活動的公共服務(wù)屬性需要進(jìn)一步規(guī)范。在封閉管理過程中，政府以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著較大的管理責(zé)任，是各類應(yīng)急活動的規(guī)則制定者，也是民生領(lǐng)域的最可靠保障者。在特殊的時期，其公共服務(wù)屬性就顯得更加重要。
但是由于這次疫情影響深遠(yuǎn)，持續(xù)時間較長，因此政府機(jī)構(gòu)在管理成本上也面臨著巨大的壓力，在某些方面需要得到居民的支持和協(xié)助，并希望在合理的范圍內(nèi)由其負(fù)擔(dān)必要的保障費用，并通過參加資源服務(wù)活動等降低社區(qū)整個的運營成本，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)防護(hù)工作的居民參與力度，形成廣泛的群防群治基礎(chǔ)，進(jìn)而推動防控工作走向深入。
基于上述背景，北京市內(nèi)很多社區(qū)的應(yīng)急物流服務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了典型的多元化探索模式，在部分環(huán)節(jié)還積極吸引社會上的相關(guān)企業(yè)參與，形成更加廣泛的應(yīng)急物流服務(wù)體系。以快遞服務(wù)為例，在無接觸設(shè)施設(shè)備方面，社區(qū)、企業(yè)和個人都有不同程度的參與，設(shè)備也出現(xiàn)了政府統(tǒng)一購置、企業(yè)免費提供等多種模式，雖然取得了一定的效果，但是總體評價還需要進(jìn)一步規(guī)范化的指導(dǎo)。
三是對物流服務(wù)的質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前北京市的城市社區(qū)居民的生活水平已經(jīng)有了較大的提升，物流服務(wù)質(zhì)量也是國內(nèi)領(lǐng)先，因此社區(qū)居民有較高的生活標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)封閉管理過程中由于社區(qū)居民準(zhǔn)備不足，思想認(rèn)識也存在不統(tǒng)一的情況，因此對于應(yīng)急類物流服務(wù)質(zhì)量有著較大的差異化認(rèn)識，給社區(qū)應(yīng)急服務(wù)管理帶來了較大的挑戰(zhàn)。
目前突出反映的問題主要集中在快遞配送的時效、服務(wù)的種類、服務(wù)人員的工作方式等，特別是在封閉管控的開始階段，社區(qū)居民普遍帶有較強(qiáng)的焦慮情緒，物流需求的階段性變化明顯，往往會出現(xiàn)局部時期的階躍式增長，而此時的產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源配置很多還不完善，人員專業(yè)化程度也不足，也正是服務(wù)質(zhì)量有待提升的階段。此外，供給側(cè)和需求側(cè)的匹配難題此時較為突出，對物流服務(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題也更加應(yīng)該引起重視。
提升城市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)
上述問題的產(chǎn)生有較為復(fù)雜的深層次原因。長期以來，北京市的社區(qū)發(fā)展對物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)類的保障活動并未給予足夠的關(guān)注，基本都是市場行為，因此在短時間內(nèi)完成復(fù)雜的物流服務(wù)組織具有較高的難度，需要從社區(qū)的職能定位、運營機(jī)制等角度進(jìn)行多方面的改進(jìn)，從而更好地適應(yīng)應(yīng)急服務(wù)需要。
一是社區(qū)管理職能應(yīng)擴(kuò)展到全面的應(yīng)急管理。在北京發(fā)生疫情之后，社區(qū)的應(yīng)急管理功能便成為社區(qū)治理的重要職能。因此應(yīng)將該類工作的要求納入到日常工作范圍之內(nèi)，并在人員配置、預(yù)算安排、場地規(guī)劃等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成完整的社區(qū)管理支撐體系，在應(yīng)急情況發(fā)生時能夠以最快的時間響應(yīng)服務(wù)需要。
全面的應(yīng)急管理還包含著對社區(qū)物流全流程服務(wù)的管理，既要立足于社區(qū)本身資源的調(diào)度和優(yōu)化，也同樣涉及到外部資源的聯(lián)系和協(xié)同，將社區(qū)的“點”服務(wù)同外部的“網(wǎng)”資源進(jìn)行融合，最大程度地提高保障能力。政府同時要積極謀劃社區(qū)物流應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，進(jìn)行社區(qū)功能的重新布局優(yōu)化，對無接觸配送設(shè)備布置空間等進(jìn)行提前設(shè)置，并積極宣傳、組織日常的應(yīng)急演練，形成良好的應(yīng)急物流氛圍，真正使得應(yīng)急保障的理念深入社區(qū)居民人心，也避免了不必要的恐慌心理，從而提升社區(qū)的穩(wěn)定性。
二是加快形成面向社區(qū)應(yīng)急服務(wù)的城市物流服務(wù)體系。目前北京市的城市物流體系發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的階段，并制定了詳細(xì)的物流專項規(guī)劃，積極推動“大型綜合物流園區(qū)(物流基地)+物流中心+配送中心”+“末端網(wǎng)點”的“3+1”城市物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。其中，末端物流設(shè)施包括末端配送場站和末端營業(yè)網(wǎng)點，是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的四級節(jié)點和配送服務(wù)的末端運作實施設(shè)施。
末端物流設(shè)施建設(shè)是中心城區(qū)物流服務(wù)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性資源，和目前的社區(qū)物流服務(wù)緊密相關(guān)，應(yīng)將應(yīng)急物流服務(wù)納入到末端網(wǎng)點的統(tǒng)籌功能上來，建設(shè)城市物流綜合服務(wù)體，融合快遞配送、應(yīng)急物資發(fā)放等應(yīng)急服務(wù)功能，并重構(gòu)社區(qū)的應(yīng)急物流服務(wù)新流程，將城市物流綜合服務(wù)體建設(shè)成為社區(qū)活動樞紐，形成以社區(qū)物流服務(wù)為基礎(chǔ)的生活保障平臺，使得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)有必要的管理抓手，便于進(jìn)行業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理。同時，還要注重加強(qiáng)末端網(wǎng)點與上層網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的聯(lián)系，特別是重要物資的核心節(jié)點，必要時建立起和這類節(jié)點之間的扁平化溝通渠道，形成可以快速反應(yīng)的運行機(jī)制，提升應(yīng)急的保障能力。
三是加速形成多主體的有效協(xié)同參與機(jī)制。社區(qū)的居民構(gòu)成有一定的復(fù)雜性，保障壓力較大，因此單純依靠政府部門的力量不足以滿足要求，需要在應(yīng)急體系建設(shè)過程中更加重視社會各種力量的共同參與，形成以“政府+市場+居民”多維驅(qū)動應(yīng)急物流體系構(gòu)建模式，盡量降低其共同物流服務(wù)成本，提升系統(tǒng)保障的可靠性。
在建設(shè)過程中政府是主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)關(guān)鍵物資的儲備，特別是只有在應(yīng)急中才使用的帳篷、家庭包等物資;生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)則是在承擔(dān)社會責(zé)任的條件下結(jié)合自身業(yè)務(wù)存儲流通性較好的物資。同時，積極提倡引導(dǎo)相關(guān)單位和家庭常態(tài)化儲備適量日常應(yīng)急物資，從而降低應(yīng)急保障服務(wù)的難度和強(qiáng)度，特別是有效地緩解初始階段的物流服務(wù)保障，減少社民居民的恐慌心理。在服務(wù)過程中應(yīng)注重社區(qū)居民的分類服務(wù)，提前做好信息的統(tǒng)計收集，并做好用戶需求特征的整理工作，提供以公益性公共服務(wù)為主的保障性服務(wù)，并積極引導(dǎo)有一定活動能力的人員有組織的加入社區(qū)服務(wù)中來，體現(xiàn)其服務(wù)意識。
四是強(qiáng)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才的關(guān)鍵要素保障。新的城市發(fā)展階段要有新的管理技術(shù)，特別是現(xiàn)代智慧物流技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為提升物流服務(wù)系統(tǒng)能力的最優(yōu)選擇，在疫情防控過程中，已經(jīng)在無接觸配送、病毒檢測與消殺等方面具備了較多的技術(shù)儲備，并進(jìn)行了廣泛的示范應(yīng)用，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該類技術(shù)的應(yīng)用范圍，為物流服務(wù)開展提供良好的基礎(chǔ)條件。同時，應(yīng)積極研究其他類設(shè)施轉(zhuǎn)化為物流設(shè)施的技術(shù)和方法，快速的進(jìn)行設(shè)施功能轉(zhuǎn)化，形成功能的模塊化配置。
為了統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)規(guī)范性，應(yīng)加緊制定相關(guān)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。目前已出臺了《社區(qū)零售平臺新冠肺炎疫情防控技術(shù)指南》等文件，起到了一定的指導(dǎo)和示范作用。
社區(qū)的服務(wù)還要依靠人員的參與和投入，因此需要最大限度地擴(kuò)展服務(wù)人員范疇，要做好管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，并積極發(fā)掘區(qū)內(nèi)的物流專業(yè)人士資源，同時對可能參與的志愿者等進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提前熟悉作業(yè)預(yù)案、流程、器具使用方法等，形成穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。
提升城市社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)能力的強(qiáng)度、彈性和韌性是提升城市治理能力的重要內(nèi)容，在前期總結(jié)社區(qū)運行問題的同時，要積極提升社區(qū)應(yīng)急物流服務(wù)的保障能力，形成新的運作機(jī)制，并構(gòu)建新型的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化多主體的參與力度，并增強(qiáng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才的關(guān)鍵要素保障能力，構(gòu)建服務(wù)城市發(fā)展要求的社區(qū)應(yīng)急保障體系。
本文來源于物流時代周刊，不代表本站觀點，文章如有侵權(quán)可聯(lián)系刪除