1月3日，2019年全國郵政管理工作會議在北京召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了劉鶴副總理重要批示精神，總結(jié)了2018年工作，回顧了改革開放40年來郵政業(yè)的發(fā)展成績，全面分析了當(dāng)前郵政業(yè)面臨的新形勢，科學(xué)謀劃決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，明確提出了2019年郵政工作的總體要求和主要任務(wù)。
會議提出，全行業(yè)要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，繼續(xù)堅(jiān)持“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”工作思路，對標(biāo)對表，找準(zhǔn)差距，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，更好滿足人民美好生活需要，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。交通運(yùn)輸部部長李小鵬出席會議并做重要講話。國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝做工作報(bào)告。局領(lǐng)導(dǎo)戴應(yīng)軍、劉君、楊春光、趙民出席會議。中央有關(guān)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會議。
改革開放40年，舊貌換新顏
馬軍勝指出，改革開放40年，是郵政業(yè)政商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、基礎(chǔ)先導(dǎo)作用充分釋放的40年，也是郵政業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大、對外開放深入推進(jìn)的40年。先后完成了郵電分營、政企分開、深化行政管理體制改革和完善省級以下郵政監(jiān)管體制改革等重大改革任務(wù)，構(gòu)建了較為完善的行業(yè)管理體系，行業(yè)生產(chǎn)力不斷解放，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，市場活力競相迸發(fā)，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體現(xiàn)了價(jià)值、發(fā)揮了作用。
郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入從1978年的5.1億元增加到2018年的7870億元，增長了1542倍，占gdp比重接近0.9%，占全球郵政業(yè)比重1/6。我國快遞服務(wù)從無到有，業(yè)務(wù)量連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一，超過美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總和。全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，國際領(lǐng)軍企業(yè)不斷擴(kuò)大在華投資和經(jīng)營范圍。深度參與國際郵政事務(wù)，在全球郵政治理中的影響力顯著增強(qiáng)。
改革開放40年，是郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)飛躍、公共服務(wù)能力水平大幅提升的40年，也是國有經(jīng)濟(jì)不斷鞏固、民營經(jīng)濟(jì)飛速成長的40年。全國郵政普遍服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5.4萬處，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”?？爝f“三向”工程成效顯著，全國快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)21萬處。行業(yè)科技裝備水平突飛猛進(jìn)，與綜合交通運(yùn)輸體系銜接日益緊密。郵件快件全程時限水平和服務(wù)滿意度穩(wěn)步提升，人民群眾用郵獲得感不斷提高。中國郵政集團(tuán)公司位列世界500強(qiáng)113位，排名全球同行第2名。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，已形成1家年?duì)I業(yè)收入超千億元、5家超500億元的企業(yè)集群。
2018年的成績單
2018年全年預(yù)計(jì)完成郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量12300億元，同比增長26%;業(yè)務(wù)收入7870億元(不含郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入)，增長18.81%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成505億件，增長25.8%;業(yè)務(wù)收入完成6010億元，增長21.2%。新增社會就業(yè)20萬人以上，支撐網(wǎng)上零售額6.9萬億元，支撐跨境電子商務(wù)貿(mào)易超過3500億元。郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，消費(fèi)者申訴處理滿意率達(dá)到98.5%。郵政業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出積極貢獻(xiàn)。
當(dāng)前我國郵政業(yè)保持高位運(yùn)行，要素資源持續(xù)活躍，服務(wù)國家戰(zhàn)略取得積極成果，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)效益日益突顯。但與此同時，行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的不確定性明顯增多，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求、現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)和世界領(lǐng)先水平還存在一些短板弱項(xiàng)。
建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，全行業(yè)要著力推進(jìn)市場主體、行業(yè)治理方式、跨境寄遞等郵政業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革開放，釋放行業(yè)發(fā)展活力;堅(jiān)定信心穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”穩(wěn)主體，深化電商快遞協(xié)同穩(wěn)基本，厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢;融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快培育新動能，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，動力變革，效率變革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁;聚焦國際、末端、綠色、安全等短板弱項(xiàng)，抓住主要矛盾，有針對性予以解決，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基;加快創(chuàng)建和完善郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)和政績考核辦法，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展保障。
郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升，首先得益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。2018年，新增直接通郵建制村1.6萬個，直接通郵率超過98.9%，全國24個省份實(shí)現(xiàn)全部建制村直接通郵。西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，推動網(wǎng)點(diǎn)改造1280處。郵政企業(yè)升級改造郵件處理中心70個，建成智能倉儲配送中心1837個，投遞網(wǎng)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)電子化。全國建成快遞物流園區(qū)323個，2000余家企業(yè)入園運(yùn)營。深入實(shí)施“快遞入?yún)^(qū)”工程，城市自營網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率提高10個百分點(diǎn)，主要企業(yè)投入運(yùn)營智能快件箱27.2萬組，箱遞率達(dá)到8.6%，全國高?？爝f規(guī)范收投率達(dá)到96.2%。城市公共快遞服務(wù)站和農(nóng)村公共取送點(diǎn)分別達(dá)到7.1萬個和6.7萬個。自主快遞航空運(yùn)能進(jìn)一步提升，國內(nèi)快遞專用貨機(jī)達(dá)113架。鐵郵合作深入推進(jìn)，開通高鐵快遞線路431條。
其次是得益于企業(yè)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。郵政企業(yè)持續(xù)推進(jìn)寄遞業(yè)務(wù)改革，深入開展警郵合作，全面推行郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦公安交管業(yè)務(wù)，“網(wǎng)上辦理+網(wǎng)下寄遞”工作加快推進(jìn)。重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥等高附加值業(yè)務(wù)，大包裹、云倉、快運(yùn)、即時遞送等新服務(wù)進(jìn)一步拓展，快遞冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋139個城市。
同時，也得益于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合持續(xù)加快。2018年，支撐網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額比重超過19%;服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到318個，直接服務(wù)制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2172億元;服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯，打造濱州冬棗、柳州螺螄粉、寶雞獼猴桃、攀枝花芒果、碭山酥梨、梅州金柚、黃岡蘄艾等年業(yè)務(wù)量超千萬件的“快遞+”金牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個，全年農(nóng)村地區(qū)累計(jì)收投快件120億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城超7000億元。
此外，科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用力度加大的促進(jìn)作用也非常明顯。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算廣泛使用，全行業(yè)大力推廣應(yīng)用人工智能技術(shù)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，無人倉、無人機(jī)投遞在多家企業(yè)投入運(yùn)營?？爝f企業(yè)建成自動化分撥中心232個，主要企業(yè)骨干分撥中心基本實(shí)現(xiàn)自動化分揀，研發(fā)應(yīng)用智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃平臺、智能網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃調(diào)度引擎，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)動態(tài)調(diào)控，有效增強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度能力。
2019年我們這么干
會議還明確了2019年郵政業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求、主要預(yù)期指標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。會議提出，要對標(biāo)全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)，踐行人民郵政為人民的宗旨，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升治理能力、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“提高質(zhì)量效率、降低運(yùn)行成本和保障安全穩(wěn)定”上狠下功夫，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
預(yù)計(jì)全年郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量完成15000億元，同比增長22%;業(yè)務(wù)收入完成9300億元，同比增長18%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成600億件，同比增長20%;業(yè)務(wù)收入完成7150億元，同比增長19%。新增直接通郵建制村5000個。郵政、快遞服務(wù)滿意度持續(xù)提高。會議要求重點(diǎn)抓好全面從嚴(yán)治黨、穩(wěn)固行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)深化“放管服”改革、扎實(shí)有效打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、有效提升政府管理水平六方面工作。
在建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝階段，郵政業(yè)將按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，繼續(xù)實(shí)施“8大行動計(jì)劃”，并在電子商務(wù)、跨境寄遞、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面開啟或升級“寄遞+”模式，更好滿足人民美好生活需要，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在促改革擴(kuò)開放方面，除了要推動市場主體變革，推進(jìn)行業(yè)治理方式改革，還將推動跨境寄遞領(lǐng)域改革，擴(kuò)大行業(yè)高水平對外開放。打造更多的跨境寄遞通道平臺。鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和重點(diǎn)口岸大膽探索寄遞物流、倉儲運(yùn)輸新模式，提升跨境寄遞的通關(guān)、轉(zhuǎn)運(yùn)分撥、多式聯(lián)運(yùn)能力，大力發(fā)展邊貿(mào)快遞，推動“郵政業(yè)+跨境貿(mào)易”發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的國際多邊和雙邊合作，整合境內(nèi)外收寄、通關(guān)、運(yùn)輸、分揀、投遞等資源，發(fā)展“混合遞”，形成面向全球的一體化、綜合性跨境寄遞網(wǎng)絡(luò)，融入全球供應(yīng)鏈，服務(wù)中國“智造”。
同時，為了厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，郵政業(yè)將堅(jiān)持毫不動搖地鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮國有企業(yè)骨干作用和全球郵政一張網(wǎng)的優(yōu)勢，提升服務(wù)能力水平，打造成為我國郵政行業(yè)“國家隊(duì)”;毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對標(biāo)世界先進(jìn)水平，充分利用市場機(jī)制和資本杠桿，加快形成具有國際競爭力的快遞物流企業(yè)。同時，將繼續(xù)深化電商快遞協(xié)同，引導(dǎo)寄遞服務(wù)與電商商品價(jià)格相分離，并適應(yīng)消費(fèi)需求變革，打造“快遞+電商”中國方案升級版，繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋度、穩(wěn)定性和柔性，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，更好支撐線上線下一體新型流通、社交電商等新型電商發(fā)展。
在提質(zhì)效育動能方面，郵政業(yè)將以人民為中心，更好滿足人民美好生活需要，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革。繼續(xù)實(shí)施“寄遞質(zhì)量提升”行動計(jì)劃，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，逐步形成一批更穩(wěn)定的高質(zhì)量企業(yè)品牌和服務(wù)品牌。同時，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加廣泛深入聯(lián)動融合，實(shí)現(xiàn)動力變革。發(fā)展“寄遞+先進(jìn)制造業(yè)”，高效整合上下游資源，創(chuàng)設(shè)制造業(yè)“移動倉”和“移動工廠”，積極服務(wù)制造強(qiáng)國建設(shè)。
繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村服務(wù)升級”行動計(jì)劃，推廣“一地一品”“一市一品”和“快遞+”金牌項(xiàng)目，打造農(nóng)特產(chǎn)品“直通車”，對接特色小鎮(zhèn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)實(shí)施“城市群寄遞服務(wù)大同城”行動計(jì)劃，推動區(qū)域快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施一體化，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞+服務(wù)業(yè)”模式，推動郵政業(yè)與旅游文化、教育科技、健康養(yǎng)老、體育會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動協(xié)同，服務(wù)智慧社會建設(shè)。推廣“網(wǎng)上辦理、郵遞送達(dá)”的政務(wù)辦理模式，服務(wù)“放管服”改革。此外，還將