t國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2021〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳2021年11月26日
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段;是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ);是滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進形成強大國內(nèi)市場的重要途徑;是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質(zhì)管控能力，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國的重要保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀形勢
近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。
行業(yè)規(guī)模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)?？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。
創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標準化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。
市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。
基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應(yīng)、平抑價格波動、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。
但同時，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾;冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出;冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后;冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后;大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規(guī)?；\作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系融合不足。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強;信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛;冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標準缺失，標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施力度有待加強;冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。
(二)面臨形勢。
產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級，對高品質(zhì)、精細化、個性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長?！笆奈濉睍r期隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，超大規(guī)模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規(guī)模擴張奠定堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造廣闊空間。
冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承擔(dān)著保障疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應(yīng)的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流專業(yè)服務(wù)和應(yīng)急處置能力，規(guī)范市場運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費安全需要。
科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信(5g)、云計算等新技術(shù)快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快設(shè)施裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態(tài)監(jiān)測效率，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。
實行高水平對外開放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機遇。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)將進一步優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化與相關(guān)國家貿(mào)易往來，擴大食品進出口規(guī)模，推動國內(nèi)國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加強綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動包裝減量化和循環(huán)使用，提高運行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推進冷鏈物流運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通通道運行網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)裝備水平，健全監(jiān)管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場供給，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
(二)基本原則。
市場驅(qū)動，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)市場競爭活力;更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運行秩序、營造良好營商環(huán)境等方面重點發(fā)力。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進，分類指導(dǎo)。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌冷鏈物流運行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，優(yōu)化冷鏈物流設(shè)施布局與運行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對產(chǎn)運銷各主要環(huán)節(jié)、冷鏈產(chǎn)品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導(dǎo)，精準施策，系統(tǒng)推動不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力推動冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化與集成創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。推進冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務(wù)品質(zhì)和價值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運行效率和發(fā)展效能。
區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動融合。統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，密切農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中消費市場聯(lián)系，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效擴大中高端冷鏈物流服務(wù)供給，支撐帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
綠色智慧，安全可靠。順應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領(lǐng)域，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水