《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《中澳自貿(mào)協(xié)定》）已于2015年6月17日簽署，并定于2016年初生效。這是我國(guó)迄今為止對(duì)外簽署的自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定。據(jù)商務(wù)部估算，《中澳自貿(mào)協(xié)定》生效后，我國(guó)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)出口額占全部進(jìn)出口額的比例將從28%上升為38%。具體到空港物流實(shí)際，《中澳自貿(mào)協(xié)定》將產(chǎn)生什么影響，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)該如何借力《中澳自貿(mào)協(xié)定》發(fā)揮職能，全力服務(wù)白云空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
《中澳自貿(mào)協(xié)定》包括正文部分和4個(gè)附件。正文部分除序言以外共17章，包括了貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)施程序、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等?！吨邪淖再Q(mào)協(xié)定》的簽訂對(duì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是一個(gè)良好的契機(jī)，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%，大大超過一般貿(mào)易協(xié)定中90%的降稅水平。
據(jù)澳大利亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心初步預(yù)測(cè)，《中澳自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施后，將拉動(dòng)中國(guó)gdp增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，兩國(guó)貿(mào)易增量可超過160億美元。中國(guó)出口澳大利亞的服裝和皮革、電子和機(jī)械以及化工等產(chǎn)品，將獲得共約16.6億美元的關(guān)稅減免；澳大利亞向中國(guó)出口的產(chǎn)品將獲得約10.01億美元的關(guān)稅減免，其中約3.0億美元在協(xié)定生效日即可獲得減免，其余將在關(guān)稅減讓的過渡期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)。澳大利亞將獲得較高關(guān)稅減免的產(chǎn)品主要集中在能源、鋼鐵及金屬制品以及農(nóng)產(chǎn)品中的羊肉、乳制品等。澳大利亞海產(chǎn)品、牛羊肉、奶酪、橄欖油、紅酒等農(nóng)食產(chǎn)品深受中國(guó)消費(fèi)者歡迎，隨著關(guān)稅逐漸減免，澳大利亞農(nóng)食產(chǎn)品將大幅提升中國(guó)市場(chǎng)占比，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
在貿(mào)易便利化方面，首次納入了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的有關(guān)規(guī)定，主要涉及進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)通關(guān)合作、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和信息技術(shù)等手段加快貨物放行，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)?！吨邪淖再Q(mào)協(xié)定》規(guī)定中澳雙方應(yīng)及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公布與中澳雙邊貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)；雙方應(yīng)實(shí)施預(yù)裁定制度，就稅則歸類、原產(chǎn)地規(guī)則等事項(xiàng)作出預(yù)裁定；雙方應(yīng)簡(jiǎn)化通關(guān)程序，允許提前申報(bào)、擔(dān)保放行，對(duì)易腐貨物和暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物根據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)加快處理放行。這些都將為兩國(guó)貿(mào)易企業(yè)提供較大的便利。
在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)性貿(mào)易措施方面，在重申世貿(mào)組織有關(guān)原則的同時(shí)，對(duì)透明度進(jìn)一步提出了要求，突出了雙邊合作的內(nèi)容，并納入了技術(shù)援助和能力建設(shè)條款，以促進(jìn)雙方技術(shù)能力的共同提升。設(shè)立了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生委員會(huì)，建立了磋商機(jī)制，以促進(jìn)雙邊檢驗(yàn)檢疫問題的及時(shí)解決。在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，鼓勵(lì)加強(qiáng)合作，探索開展技術(shù)援助活動(dòng)，提高技術(shù)性貿(mào)易措施的透明度。專門設(shè)立了貿(mào)易便利化條款，鼓勵(lì)通過合作提高相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的水平，促進(jìn)合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，以便利雙邊貿(mào)易。
中澳貿(mào)易往來歷史悠久，因雙方較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，得以迅速發(fā)展，2014年中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)1369億美元，是2000年的16倍。中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的主要產(chǎn)品為金屬和非金屬礦產(chǎn)品、糧谷類、動(dòng)物產(chǎn)品和乳與乳制品等，對(duì)澳大利亞出口主要為家具、玩具及各種輕工業(yè)產(chǎn)品等，具有明顯互補(bǔ)效應(yīng)的商品占雙邊貿(mào)易額近80%。
廣東與澳大利亞具備較好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和較強(qiáng)的互補(bǔ)性。對(duì)澳大利亞動(dòng)物產(chǎn)品、化妝品和乳制品等日常消費(fèi)品進(jìn)口和輕工產(chǎn)品出口在廣東外貿(mào)業(yè)務(wù)中占據(jù)重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)從澳大利亞進(jìn)口商品17706批，貨值49.6億美元，出口至澳大利亞29051批，貨值7.69億美元，簽發(fā)對(duì)澳大利亞普惠制原產(chǎn)地證書8634份，貨值35億美元。其中2014年穗澳兩地進(jìn)出口總額25.31億美元，2015年1至8月，穗澳兩地進(jìn)出口總額13.31億美元，出口商品主要有珠寶首飾、紡織服裝等；進(jìn)口商品主要有礦產(chǎn)品和鮮活農(nóng)產(chǎn)品等。在《中澳自貿(mào)協(xié)定》的框架下，相關(guān)出口企業(yè)將可以憑借中澳自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書享受到更加優(yōu)惠的關(guān)稅減免待遇。之前澳大利亞給予中國(guó)的普惠制優(yōu)惠稅率只是在最惠國(guó)稅率的基礎(chǔ)上削減50%，相較而言，《中澳自貿(mào)協(xié)定》框架下的最終零關(guān)稅待遇，將帶來跨越性的利好。
廣東省委、省政府高度重視《中澳自貿(mào)協(xié)定》帶來的新機(jī)遇，按照中央部署，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，2015年5月25日，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華出訪澳大利亞時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂了157個(gè)合作項(xiàng)目，合同金額94.1億美元，其中主要是貿(mào)易類項(xiàng)目。這將使廣東在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中更好地發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎作用。其中廣州白云空港在《中澳自貿(mào)協(xié)定》發(fā)展中優(yōu)勢(shì)尤為突出。白云機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)三大國(guó)際航空樞紐之一，是全球第三、亞洲第一大航空公司中國(guó)南方航空的基地機(jī)場(chǎng)。與國(guó)內(nèi)乃至東南亞各空港相比，均具備較為明顯的優(yōu)勢(shì)：
一是地域優(yōu)勢(shì)。廣州空港地處亞太地區(qū)中心，是國(guó)際航運(yùn)中心和華南交通樞紐的重要載體，擁有廣闊的腹地市場(chǎng)，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，且具備“中國(guó)國(guó)際航空樞紐+綜合保稅特殊監(jiān)管區(qū)+快件園區(qū)”的疊加優(yōu)勢(shì)。
二是航線優(yōu)勢(shì)。目前，由廣州始發(fā)赴澳航線有廣州-墨爾本、廣州-布里斯班、廣州-悉尼、廣州-珀斯等，航班平均60班/周，最高時(shí)達(dá)65班/周。而且飛行時(shí)間短，從廣州飛往墨爾本僅需8小時(shí)40分鐘，在飛行時(shí)間和出行效率方面遠(yuǎn)優(yōu)于北京和上海，中國(guó)南方航空公司正在打造由廣州至澳大利亞的空中快速通道。
三是物流樞紐優(yōu)勢(shì)。中國(guó)從西澳大利亞州的進(jìn)口量占中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的70.3%。僅以從澳大利亞進(jìn)口的鮮活商品為例，2014年達(dá)301.1噸，貨值689.6萬(wàn)美元，同比分別增加40.9%和64.8%。目前，中國(guó)與西澳大利亞州的航線只有廣州到珀斯的航線，凸顯了廣州空港的樞紐作用。尤其是，針對(duì)鮮活水產(chǎn)品時(shí)效性要求高的問題，廣州白云機(jī)場(chǎng)口岸建立了水生動(dòng)物暫養(yǎng)池，使得澳大利亞龍蝦等水產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)成為可能。經(jīng)過暫養(yǎng)池的復(fù)活，澳洲龍蝦還可轉(zhuǎn)運(yùn)至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)及東南亞其他國(guó)家。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中澳自貿(mào)協(xié)定》相關(guān)政策的研究，尤其在通關(guān)便利化、技術(shù)援助和能力建設(shè)合作等方面，要在“十三五”規(guī)劃中提前謀劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。
一是要完善配套相關(guān)政策，推動(dòng)中澳貿(mào)易發(fā)展。由政府部門牽頭，結(jié)合“一帶一路”和應(yīng)對(duì)tpp協(xié)定，深入開展對(duì)澳大利亞貿(mào)易研究。尤其是在檢驗(yàn)檢疫技術(shù)法規(guī)、行政許可、合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)等方面，根據(jù)澳大利亞和廣東的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、各自優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易需求，制定相關(guān)支持政策和扶持措施，未雨綢繆，主動(dòng)推進(jìn)對(duì)澳大利亞貿(mào)易發(fā)展。如積極推動(dòng)廣州市政府研究建設(shè)廣州空港中澳自貿(mào)園區(qū)的可行性。由政府牽頭，借鑒有關(guān)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究政策創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新模式，提出在廣州空港建設(shè)中澳自貿(mào)園區(qū)的可行性，以全面對(duì)接《中澳自貿(mào)協(xié)定》的簽署，助力廣州、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是創(chuàng)新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率。重點(diǎn)是加快“單一窗口”建設(shè)，深化三互大通關(guān)合作。以對(duì)澳大利亞貿(mào)易為切入點(diǎn)，全面深化口岸三互合作，加快完善地方政府“單一窗口”建設(shè)，盡快將空港物流通過“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和口岸查驗(yàn)部門的互聯(lián)互通以及查驗(yàn)部門之間的三互合作，全面提升通關(guān)效率。如廣州機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局緊扣澳大利亞進(jìn)口鮮活產(chǎn)品價(jià)值高、流通時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，開展了模式再造、流程再造、服務(wù)再造，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式改革。
三是要完善口岸開放功能，提升大航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前白云機(jī)場(chǎng)口岸已獲得國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)口水生動(dòng)物、水產(chǎn)品、肉類、種苗和水果等五大類貨物的指定進(jìn)境口岸資質(zhì)，可以更進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)口量，使得產(chǎn)業(yè)更好地集群發(fā)展。但目前冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合空港物流特點(diǎn)，在“十三五”發(fā)展中，應(yīng)促動(dòng)政府部門牽頭，制定空港冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)及物流發(fā)展規(guī)劃和布局，完善配套設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實(shí)空港特色物流保障基礎(chǔ)。廣州機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局為提升口岸開放功能，搭建了廣州白云機(jī)場(chǎng)進(jìn)境水生動(dòng)物指定口岸暨跨境生鮮電商檢驗(yàn)檢疫便利一體化平臺(tái)，創(chuàng)新查驗(yàn)監(jiān)管模式。徹底改變?cè)胁轵?yàn)點(diǎn)分散、查檢分離和查驗(yàn)周期長(zhǎng)的狀況，打造“隨到隨查、隨查隨檢、隨檢隨放”的空港口岸監(jiān)管服務(wù)新模式，創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，構(gòu)建了以貨物通關(guān)服務(wù)、人員進(jìn)出服務(wù)、口岸衛(wèi)生服務(wù)及公共技術(shù)服務(wù)四大服務(wù)檢驗(yàn)檢疫公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升檢驗(yàn)檢疫空港口岸服務(wù)水平和能力。
（程開宇系廣州機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、賴俊鋒系廣州機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局紀(jì)檢組長(zhǎng)）