美國集裝箱安全倡議(簡稱csi)是美國全球反恐戰(zhàn)略部署的重要組成部分,目的在于防止恐怖組織或恐怖分子利用海運(yùn)集裝箱襲擊美國。
csi的主導(dǎo)原則是,把甄別貨物安全風(fēng)險和查驗(yàn)的環(huán)節(jié)前置在海運(yùn)集裝箱的出口港和裝運(yùn)港,使美國的邊境或港口由第一道防線變?yōu)樽詈笠坏婪谰€。
csi的主要內(nèi)容具體由以下方面組成:
(一)以對預(yù)先獲得信息的風(fēng)險目標(biāo)分析為基礎(chǔ)制定高風(fēng)險集裝箱的識別標(biāo)準(zhǔn);(二)在集裝箱運(yùn)往美國之前進(jìn)行預(yù)先甄別;(三)運(yùn)用科學(xué)手段預(yù)先檢查高風(fēng)險的集裝箱;(四)設(shè)計(jì)和使用智能化的安全集裝箱。
全球20大港口“入網(wǎng)”csi計(jì)劃
為全面實(shí)施csi,美國海關(guān)計(jì)劃先從對美國出口海運(yùn)集裝箱前20大外國港口入手進(jìn)行試點(diǎn)。輸美前20大海運(yùn)集裝箱港口依次是:(1)香港;(2)上海;(3)新加坡;(4)高雄;(5)鹿特丹;(6)釜山;(7)不萊梅港(德國);(8)東京;(9)熱那亞(意大利);(10)鹽田港;(11)安特衛(wèi)普(比利時);(12)名古屋;(13)勒阿弗爾(法國);(14)漢堡(德國);(15)斯塔西亞(意大利);(16)費(fèi)利克斯托(英國);(17)阿爾赫西拉斯(西班牙);(18)神戶;(19)橫濱;(20)拉加班(泰國)。
截止2002年8月,已有加拿大、新加坡、荷蘭、比利時、法國、德國和馬來西亞等7個國家相繼同意加入csi。
為確保csi的有效實(shí)施,美國已經(jīng)或即將采取一系列相關(guān)及配套措施,包括:
(一)出臺規(guī)定承運(yùn)人須在海運(yùn)集裝箱裝船前24小時向美國海關(guān)申報(bào)貨運(yùn)艙單的新法規(guī)(簡稱“24小時規(guī)定”)。
美國海關(guān)署長2002年8月7日宣布了要求海運(yùn)貨物承運(yùn)人必須在海運(yùn)集裝箱裝船前24小時向美國海關(guān)申報(bào)貨運(yùn)艙單的新法規(guī),并于8月8日在美國《聯(lián)邦憲法》公布該法規(guī)。12月2日生效,2003年2月2日正式實(shí)行。
(二)實(shí)施“海關(guān)-商界反恐伙伴計(jì)劃”(c-tpat)和海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴計(jì)劃。
(三)與csi結(jié)合確定通關(guān)便利的適用對象。美國海關(guān)將按是否加入csi和c-tpat決定對運(yùn)抵美國的海運(yùn)集裝箱貨物給予快速通關(guān)還是細(xì)查細(xì)驗(yàn)。
(四)海關(guān)增配高技術(shù)檢查設(shè)備。
(五)建立海關(guān)與港務(wù)部門的伙伴關(guān)系。
(六)取得國際海獅組織的支持配合,著手建立相關(guān)管理制度和國際標(biāo)準(zhǔn)。
為支持美國csi,國際海事組織(imo)已提出一項(xiàng)在世界海關(guān)組織(wco)的協(xié)助下研究建立裝運(yùn)港集裝箱檢查機(jī)制的建議,并已通報(bào)imo各成員國審議。此外,imo正著手研究建立對所有超過5000噸位船舶的船舶自動識別系統(tǒng),并會同國際勞工組織制訂新的海員身份證件。imo支持國際主要海運(yùn)公司建立與美國海關(guān)的安全伙伴關(guān)系。
(七)在wco框架下建立保證國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的多邊合作機(jī)制。
2002年6月27-29日wco召開的理事會年會已通過《海關(guān)合作理事會關(guān)于國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利的決議》(簡稱scs),并正在制定實(shí)施該決議的具體行動計(jì)劃。csi是雙邊安排,scs則是wco框架下的多邊安排。scs的通過預(yù)示wco將加快制定報(bào)關(guān)基本數(shù)據(jù)元國際標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)與商界伙伴關(guān)系等國際規(guī)范的進(jìn)展,以便為csi和scs的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)和提供保障。
“9.11事件”以后,各國際性組織關(guān)注的重點(diǎn)已從加強(qiáng)貿(mào)易管制維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)次序,向確保國際貿(mào)易安全和便利這一更高更寬的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。csi就是這一變化的標(biāo)志,也是其必然的產(chǎn)物。
csi計(jì)劃對上海的影響
目前,上海位居輸美前20大海運(yùn)集裝箱港口的第二位(深圳鹽田港居第十位)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年上海輸美的海運(yùn)集裝箱為90萬teu,從美國海運(yùn)進(jìn)出口貨物總值30.42億美元,海運(yùn)出口到美國的貨物總值144.28億美元。據(jù)分析,上海參與csi,可能會對上海的對外貿(mào)易,國際航運(yùn)產(chǎn)生一定的影響:
一、積極影響
1.合格集裝箱內(nèi)的貨物在運(yùn)抵美國的時候,將獲得美國海關(guān)充分的通關(guān)便利,迅速進(jìn)入美國市場;2.高度的安全措施為國際航運(yùn)增加安全保障,進(jìn)而帶來上海港進(jìn)出集裝箱數(shù)量的增長;3.優(yōu)化上海的投資環(huán)境,吸引國際物流公司、集裝箱運(yùn)輸公司在滬投資;4.在發(fā)生利用貨物集裝箱進(jìn)行恐怖襲擊的時候,參加csi的港口由于擁有合格的安全體系仍將保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、消極影響
1.在一定程度上增加對出口貨物的查驗(yàn)量,可能會造成部分出口貨物延遲出運(yùn);2.增加出口企業(yè)的商業(yè)成本。