7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將已審議的《快遞條例（草案）》向社會二度公開征求意見。草案突出以規(guī)范促行業(yè)發(fā)展，規(guī)定了簡化快遞布局設(shè)點(diǎn)手續(xù)、提供車輛通行?？勘憷越档臀锪鞒杀镜却胧?。明確了快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對加盟經(jīng)營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規(guī)范。
快遞行業(yè)高速發(fā)展，行業(yè)問題亟待解決
目前我國快遞行業(yè)仍處于高速發(fā)展期，7月11日，國家郵政局新聞發(fā)布會披露，今年上半年全國完成快遞業(yè)務(wù)量174億件，同比增長31.4%；實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入約2186億元，同比增長27.5%。目前我國快遞企業(yè)超過2.1萬家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)18.9萬處，從業(yè)人員超過200萬。
但快遞行業(yè)問題也疊出，投訴率居高不下，去年全國郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心共受理申訴130.7萬件，其中，快遞業(yè)務(wù)相關(guān)申訴占比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。因而快遞行業(yè)的發(fā)展需要法律支持，《快遞條例》便是僅次于《郵政法》的快遞行業(yè)管理法規(guī)。
保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，關(guān)鍵在信息安全
其實保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的行動已經(jīng)開始，最為重要的一件事就是保證消費(fèi)者的信息安全。消費(fèi)者的信息安全與收寄實名制制度的推行分不開。就在該次常務(wù)會議前一天，國家郵政局召開新聞發(fā)布，會上介紹了快遞實名制的推行情況。國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎表示，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，力爭在2018年年底前實現(xiàn)實名收寄信息化全覆蓋。
值得一提的是，國家郵政局指導(dǎo)開發(fā)的實名收寄信息系統(tǒng)除了能夠保護(hù)消費(fèi)者隱私，系統(tǒng)中還專門設(shè)置了收派員實名信息采集模塊，快遞員在使用設(shè)備對用戶信息進(jìn)行采集前，必須將自身實名信息先行上傳信息系統(tǒng)，從而固化信息采集責(zé)任，確保寄遞用戶信息安全。為方便寄遞用戶核驗快遞員身份真實性，系統(tǒng)在加強(qiáng)快遞員實名管理的基礎(chǔ)上，對快遞員逐一建立身份信息二維碼，供用戶實時掃描查驗快遞員身份真實性。
快遞員短缺，保障快遞員合法權(quán)益成重點(diǎn)
草案強(qiáng)調(diào)保護(hù)快遞從業(yè)者的合法權(quán)益。隨著快遞行業(yè)的快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量在快速增長，但是在激烈的市場競爭環(huán)境下，快遞企業(yè)的利潤卻越來薄，尤其是基層網(wǎng)點(diǎn)，其經(jīng)營非常困難?？爝f網(wǎng)點(diǎn)掙不到錢，快遞員的收入與權(quán)益也會受到影響，比如很多加盟制快遞企業(yè)的加盟網(wǎng)點(diǎn)都不給快遞員上社保等。因此，快遞員“奔走”轉(zhuǎn)崗的事件時有發(fā)生，快遞員短缺也是快遞企業(yè)面臨的問題之一。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保障快遞員的合法權(quán)益對穩(wěn)定快遞基層網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)營有很大的作用?？爝f配送員也是重要的社會崗位，快遞員的收入與勞動付出應(yīng)該成正比，另外基本的社保也應(yīng)該給快遞員繳納。據(jù)悉，目前也有一些快遞企業(yè)給快遞員繳納社保。
在保護(hù)快遞從業(yè)者合法權(quán)益方面，國家郵政局也表達(dá)了自己的態(tài)度。7月12日，國家郵政局局長馬軍勝主持召開局長辦公會，分析上半年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。馬軍勝指出，當(dāng)前郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)，寄遞渠道安全形勢日益嚴(yán)峻，補(bǔ)齊短板的任務(wù)依然十分艱巨，行業(yè)發(fā)展中不穩(wěn)定不確定性因素依然存在，末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定、基層員工權(quán)益保障等一些突出矛盾和問題不容忽視。要加快立法修標(biāo)，鼓勵探索更經(jīng)濟(jì)更包容更便捷的服務(wù)模式，進(jìn)一步保障行業(yè)安全和末端能力，保障基層企業(yè)和從業(yè)者合法權(quán)益。
業(yè)內(nèi)：草案二度征求意見，范圍不能僅限快遞行業(yè)
2015年11月，《快遞條例》已經(jīng)向公眾征求過一輪意見，目前尚不清楚最新版本《快遞條例》較一年多前的征求意見稿做了哪些修改，不過近來接連爆發(fā)的信息安全和眾包管理問題，已不限于快遞行業(yè)。
目前對快遞業(yè)的區(qū)分，更多局限于狹義的快遞市場，而像人人快遞、閃送等提供的快送服務(wù)是非標(biāo)準(zhǔn)的快遞，屬于廣義快遞，但目前并不劃入管理，而像跑腿快送及相關(guān)即時物流，有快遞類似業(yè)態(tài)，和快遞又有一定差異，加盟模式雖然已經(jīng)是快遞市場主流，但眾包模式將日益壯大，這兩種業(yè)態(tài)存在一體化監(jiān)管問題。
如今快遞企業(yè)被互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，像一個變形蟲不斷演進(jìn)變化，順豐早已經(jīng)是綜合物流服務(wù)企業(yè)，京東物流也定位供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，快遞更像京東倉配響應(yīng)的對外標(biāo)簽，因此看快遞行業(yè)應(yīng)多從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)看。
業(yè)內(nèi)專家指出，中國快遞市場正走向綜合物流化，業(yè)態(tài)向多元化發(fā)展。因此快遞條例如果局限于快遞業(yè)本身，不能基于互聯(lián)網(wǎng)審視快遞及物流業(yè)的共性問題，匆忙設(shè)立條例就可能面臨政令趕不上行業(yè)變化，最終被架空。