獨特的倉庫管理模式上海自貿(mào)區(qū)初見成效
時間:2024-03-16
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隨著倉庫接單和經(jīng)營模式的不同,倉庫管理模式也不同。
倉庫備案
原來,2010年,為了加強對特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)入境食品化妝品存放、展示企業(yè)的管理,通過對存放、展示企業(yè)的日常監(jiān)管來提升特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進口食品化妝品的質(zhì)量安全,上海檢驗檢疫局發(fā)布了《關于明確進入上海地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的食品/化妝品(由上海口岸入境)有關檢驗檢疫要求的通知》,在這一規(guī)定里,上海局要求,在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事入境食品化妝品存放、展示的企業(yè),需要在上海局進行備案,成為“備案倉庫”,方可從事相關經(jīng)營活動。而為了成為“備案倉庫”,企業(yè)需要滿足硬件設施、制度建設、人員配備以及日常管理等一系列材料。在申請備案時,企業(yè)需要向上海局提供上述各個方面的說明材料,然后接受上海局食品處的現(xiàn)場審查,對企業(yè)倉庫進行全面考核,考核合格之后發(fā)給帶有統(tǒng)一編號的《上海是特殊監(jiān)管區(qū)域入境食品化妝品存放、展示企業(yè)備案證明》。獲得備案后,企業(yè)還需要在一個自然年內(nèi)接受轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)的日常監(jiān)管,確保倉庫在硬件、軟件以及人員等各個方面都能持續(xù)符合上海局的要求。
這一制度實施5年來,的確促進了進口食品化妝品質(zhì)量安全的提升。首先,備案倉庫要求具備良好的硬件設施,這樣可以確保存放其中的食品化妝品不會在存放時出現(xiàn)二次污染;其次,備案倉庫要求具有完善的管理制度、完備的進出庫記錄,這樣可以從倉庫物流方面防止進口商弄虛作假、逃檢漏檢;第三、備案倉庫都必須接受轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)的日常監(jiān)管,這就成為一把懸在進口商與倉庫管理者頭上的“達摩克利斯之劍”,一旦倉庫的管理或者存儲于其中的貨物有不符合上海局規(guī)定的情況,倉庫將面臨嚴格的被懲罰,也促使倉儲企業(yè)去督促進口商按規(guī)定進行報檢與查驗。
所以像小劉所在公司這樣的小企業(yè),沒有富余的資金長期租賃備案倉庫庫位,以前都只能實施查驗平臺查驗,費時費力,通關效率很低,企業(yè)競爭力也不高。
弊端浮現(xiàn)
但隨著中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立,進口食品化妝品貿(mào)易量節(jié)節(jié)攀升,老的備案倉庫管理制度逐漸顯出老態(tài),弊端漸漸浮現(xiàn)。第一,備案倉庫的要求高、投入大,使得許多中小企業(yè)只能望而卻步。根據(jù)以前的備案倉庫管理制度及檢驗檢疫規(guī)程的規(guī)定,特殊監(jiān)管區(qū)域的入境食品化妝品在進口查驗時,必須存放在備案倉庫內(nèi),方可由檢驗員進入倉庫進行查驗,否則就必須將所有貨物運輸至查驗平臺進行開箱查驗。而隨著自貿(mào)區(qū)的成立,進口食品化妝品企業(yè)的貿(mào)易量激增,這直接導致許多小企業(yè)因為沒有倉庫,也不愿支付高額的倉庫租賃費用,而每次都必須將全部貨物運輸至查驗平臺進行開箱查驗,既耽誤了寶貴的時間,又占用了有限的檢驗檢疫資源。第二,以前的備案倉庫管理細則中,雖然有日常監(jiān)管的一系列規(guī)定,但都比較籠統(tǒng),雖然設立了一系列的評分標準,但對于具體的扣分項目以及分值都沒有詳細規(guī)定,使得人情分、關系分時不時出現(xiàn),漸漸背離了倉庫備案管理的初衷。第三,備案倉庫審核由上海局食品處進行,周期較長,與黨和國家正在推行的簡政放權、提高效率、促進貿(mào)易便利化的大方向背道而馳,不利于整個自貿(mào)區(qū)改革的繼續(xù)深入。
因此,上海局審時度勢,在做好風險分析的基礎上,積極實踐制度創(chuàng)新,改倉庫備案管理制度為報備制度,為廣大進口食品化妝品企業(yè)帶來了福音。
創(chuàng)新模式
將存放普通食品化妝品的倉庫由備案制改為報備制,企業(yè)只需要根據(jù)管理細則的要求提供相關證明材料,由轄區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)審核通過即完成報備,并可以從事相關經(jīng)營活動。這就意味著,企業(yè)申請成為備案倉庫不再需要經(jīng)歷漫長的審核過程,最快僅需5個工作日即可獲得報備編號,可以更快地開展經(jīng)營活動,降低了企業(yè)的成本,提高了通關效率。
新規(guī)定對日常監(jiān)管的頻率、扣分項目、分值都做出了詳細的規(guī)定,既便于檢驗員按照規(guī)定執(zhí)行也讓企業(yè)能夠時刻自省自查。這樣檢驗員可以在日常監(jiān)管過程中將一系列技術指標量化,更加方便快捷地作出判斷,同時企業(yè)也可以依照評分標準對自身的管理進行自查,方便自省和整改。
新規(guī)定對于存放其他高風險食品的倉庫仍保留了備案管理的制度,并且相關的技術指標更加嚴格。將高風險產(chǎn)品的倉儲企業(yè)與普通食品倉儲企業(yè)區(qū)別對待,成功實踐了風險分析管控的管理思路,在確保風險可控的基礎上,嚴格管好風險高的,適當放寬風險低的,更加有效的促進了貿(mào)易便利化,方便了企業(yè)也更好的利用了檢驗檢疫資源,提高了監(jiān)管效率。而有了這么多好處,也難怪小劉喜笑顏開了。
新政實施的效果是明顯的,2014年,外高橋保稅區(qū)辦事處轄區(qū)內(nèi)共有備案倉庫不到100家,而新細則頒布后,保稅區(qū)辦事處轄區(qū)內(nèi)報備的倉儲企業(yè)就已經(jīng)多達131家,而且數(shù)量還在不斷增加,而且隨著寬進嚴管的報備制度的推進,企業(yè)的通關便利了,開始有更多的精力重視自身的制度建設和倉庫管理,提升自己的軟實力,增加綜合競爭力,也從根本上促進了自貿(mào)區(qū)進口食品化妝品貿(mào)易的健康發(fā)展,可謂一舉多得。新的存放、展示企業(yè)監(jiān)督管理細則是上海局在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)進行制度創(chuàng)新,推進貿(mào)易便利化,形成可復制可推廣的新制度上邁出的重要一步,也為未來自由貿(mào)易試驗區(qū)其他好的創(chuàng)新制度和改革經(jīng)驗的復制與推廣做出了良好的示范,為自由貿(mào)易區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新注入了新的活力。