城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)——特別是本地生活和電商行業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)城務(wù)工人員提供了無(wú)數(shù)新型勞動(dòng)密集型崗位：網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員……通過(guò)從事這些工作，這些“城市新人”得以扎下根來(lái)，然而與此同時(shí)，他們?cè)诠ぷ鞅Ｕ戏矫娴谋∪跖c無(wú)助也凸顯無(wú)遺。在社會(huì)各界的關(guān)注和推動(dòng)下，最近以來(lái)，各大互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛出臺(tái)措施，這一問(wèn)題正在逐步得到改善。
8月中旬，滴滴試行司機(jī)收入報(bào)告，司機(jī)可查看乘客支付金額、司機(jī)收入金額。
中通、圓通等多家快遞企業(yè)宣布，9月1日起全網(wǎng)派費(fèi)上調(diào)，用以補(bǔ)貼快遞員的收入。一位接受澎湃新聞采訪的廣州快遞員表示，公司將給他們每票上調(diào)0.1元的派費(fèi)，按每天200-300的派件數(shù)計(jì)算，每個(gè)月可以多拿七八百元，剛好就賺到了房租。
此前曾被大眾討論數(shù)次的外賣騎手職業(yè)保障體系問(wèn)題，現(xiàn)在也有了進(jìn)展。
最新進(jìn)展是，9月10日，人力資源社會(huì)保障部等四部門就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益對(duì)美團(tuán)、餓了么、滴滴等10家頭部平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合行政指導(dǎo)。美團(tuán)在會(huì)上表示，將全面落實(shí)騎手權(quán)益保障工作。
過(guò)去幾年，外賣騎手正成為不少進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)選擇。據(jù)美團(tuán)發(fā)布的報(bào)告，2020年，在美團(tuán)的騎手群體中有77%的騎手來(lái)自農(nóng)村，騎手已成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要渠道。
工作時(shí)間較為靈活、收入不少，是他們選擇騎手工作的重要原因。上述報(bào)告指出，全國(guó)騎手月均收入為4950.8元，其中專送騎手月均收入為5887.0元，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國(guó)農(nóng)民工月均收入為4072元。相較而言，盡管騎手們的整體收入受到大城市的消費(fèi)水平、消費(fèi)頻次等因素的影響，但確實(shí)實(shí)現(xiàn)了明顯提升。
不過(guò)，像外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥這樣需要常年駕駛交通工具奔波在外的工作群體，長(zhǎng)期暴露于包括交通安全在內(nèi)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之中，在實(shí)際工作中也會(huì)遇到矛盾糾紛解決、極端場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)、生活保障缺乏等各類權(quán)益保障問(wèn)題。
如何解決這部分新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的職業(yè)保障問(wèn)題，已是全社會(huì)無(wú)法輕視和回避的現(xiàn)實(shí)議題。
近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大潮讓網(wǎng)絡(luò)出行、網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)絡(luò)物流、網(wǎng)絡(luò)家政等新興行業(yè)逐漸成為我國(guó)新消費(fèi)、新動(dòng)能、新活力的創(chuàng)新主力軍，但行業(yè)整體勞動(dòng)者的職業(yè)保障體系卻始終存在空白。按照我國(guó)此前施行的社保制度，職工只有與特定用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，才能享受工傷保險(xiǎn)待遇。
外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)這些靈活就業(yè)人群有相當(dāng)一部分沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系?！缎聵I(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報(bào)告(2020)》就顯示，不到六成的外賣騎手是專送用工模式，四成多的外賣騎手是眾包用工模式。
沒(méi)有與平臺(tái)簽署勞動(dòng)合同，就意味著這部分人群無(wú)法被納入到擁有包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系中來(lái)。
上述報(bào)告指出，一旦網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥等群體遭遇交通事故等職業(yè)傷害，就需要通過(guò)仲裁和訴訟等司法手段解決問(wèn)題時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，會(huì)成為維護(hù)權(quán)益道路上的第一道關(guān)卡。
值得慶幸的是，現(xiàn)在政策和法律層面的障礙正在逐漸消除。
今年7月，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》被下發(fā)，其中專門針對(duì)靈活就業(yè)人群增加了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的第三種勞動(dòng)形態(tài)。
8月，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞介紹，“我國(guó)正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭(zhēng)盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問(wèn)題?！?
法規(guī)層面定調(diào)之后，外賣行業(yè)最先出手。美團(tuán)王興曾在今年5月的電話會(huì)上表態(tài)，美團(tuán)在探索平臺(tái)靈活就業(yè)群體的職業(yè)傷害保障試行辦法，會(huì)積極響應(yīng)政府規(guī)定和指導(dǎo)，為騎手提供充分就業(yè)保障。近日，美團(tuán)的財(cái)報(bào)又再次提及，美團(tuán)將會(huì)給騎手繳納工傷保險(xiǎn)。
這三條新聞分別指向的是，勞動(dòng)三分法的出臺(tái)是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上開(kāi)辟了第三條道路，正式將靈活就業(yè)人員納入國(guó)家社保體系;人社部將針對(duì)靈活就業(yè)人員制定有針對(duì)性的工傷保險(xiǎn)辦法;部分行業(yè)和公司已準(zhǔn)備為靈活就業(yè)人員分步分階段分類型繳納社保。
這場(chǎng)關(guān)于平臺(tái)是否該為網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥繳納社保、在現(xiàn)行社保體系下如何為其繳納的大討論，終于有了結(jié)論?？梢韵胍?jiàn)，靈活就業(yè)人員無(wú)法參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況將成歷史。
01
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員朱迪曾做過(guò)一組調(diào)研：在近1萬(wàn)位從事直播、外賣配送等職業(yè)的青年中，有25%受訪者表示，他們沒(méi)有任何社會(huì)或商業(yè)保障。從業(yè)者與用工平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系邊界模糊、城鄉(xiāng)戶籍限制、“跨平臺(tái)、多雇主”等情況成為社保不健全的影響因素。
即便部分從業(yè)者有商業(yè)保障，也只是保額較低、賠付門檻較高的保障。通常，外賣平臺(tái)會(huì)為騎手代繳每天需繳納3元的商業(yè)保險(xiǎn)，但相應(yīng)的，賠付金額也較低。
北京德恒律師事務(wù)所閆澤娟律師接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，當(dāng)下外賣人員擁有的保險(xiǎn)產(chǎn)品通常都是意外險(xiǎn)，個(gè)人第三者責(zé)任(合法駕駛)其中第三者直接財(cái)產(chǎn)損失上限2萬(wàn)元，第三者人身傷亡和第三者直接財(cái)產(chǎn)損失二者累計(jì)上限20萬(wàn)左右。但是第三者責(zé)任在一些情況下是不賠付的，比如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥有違反交通規(guī)則的情況下發(fā)生事故的。另外，交通工具無(wú)牌、套牌、人證不一等情況也很難得到賠付。
去年12月，一快遞小哥在送貨途中猝死，按照保險(xiǎn)合同，騎手家人只能得到3萬(wàn)元賠償金。據(jù)it時(shí)報(bào)報(bào)道，根據(jù)《上海市工傷保險(xiǎn)條例工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，若靈活就業(yè)勞動(dòng)者與平臺(tái)存在勞動(dòng)合同關(guān)系，一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)是上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。2019年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是42359元，若韓某繳納了工傷保險(xiǎn)，其家人可以一次性拿到近85萬(wàn)的補(bǔ)助金，另外還有一筆長(zhǎng)期發(fā)放的供養(yǎng)親屬撫恤金。
“盡管多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都是通過(guò)購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒(méi)有的問(wèn)題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^(guò)低，這些問(wèn)題單靠市場(chǎng)力量難以有效解決?！?月，游鈞就在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。
靈活就業(yè)人群的職業(yè)傷害保障問(wèn)題已引起國(guó)家重視。去年，中央一號(hào)文件明確提出開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
作為平臺(tái)方，美團(tuán)、餓了么、滴滴等平臺(tái)型企業(yè)已表態(tài)準(zhǔn)備為平臺(tái)勞動(dòng)者繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。在今年5月的電話會(huì)議上，王興就提到，政府在工傷保險(xiǎn)這方面會(huì)有試點(diǎn)項(xiàng)目，這需要平臺(tái)、保險(xiǎn)公司各方參與，為騎手提供更好的職業(yè)保障。騎手一旦發(fā)生工傷，便可以通過(guò)這一保險(xiǎn)體系獲得支持;另外，配送過(guò)程中若發(fā)生事故，也有相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)予以覆蓋。
“我們將騎手視作我們的商業(yè)合作伙伴，怎么強(qiáng)調(diào)他們的重要性都不過(guò)分。” 王興表示。
02
近期，國(guó)家密集出臺(tái)政策，各大互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛采取措施，外賣平臺(tái)為騎手繳納社保一事已經(jīng)被正式提上日程。
7月22日，國(guó)家層面第一個(gè)系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件出臺(tái)，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式將“依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等”的個(gè)人納入勞動(dòng)保障體系中，且推出的保障體系更為有針對(duì)性。
這意味著，過(guò)去因網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥等群體因未與平臺(tái)形成勞務(wù)關(guān)系，而導(dǎo)致的平臺(tái)無(wú)法為其繳納社保的情況將獲得重大政策性突破和改觀。
相比于此前由平臺(tái)代繳、實(shí)際由網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手承擔(dān)的商業(yè)保障，靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施?！盎蛘吣憧梢岳斫膺@就是國(guó)家給新就業(yè)群體上的社保?！币晃怀Ｄ暄芯縿趧?dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障的著名學(xué)者表示。
事情的最新進(jìn)展是，相關(guān)部門已開(kāi)始制定靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。美團(tuán)、滴滴、餓了么等平臺(tái)型企業(yè)將會(huì)成為首批試點(diǎn)的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。
至于平臺(tái)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者會(huì)以何種比例、何種形式繳納工傷保險(xiǎn)尚無(wú)定論。根據(jù)人社部2015年的《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》，工傷保險(xiǎn)稅率根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)，劃分為0.2%-1.9%的八類不同基準(zhǔn)費(fèi)率。
一家平臺(tái)企業(yè)的策略分析師這樣理解，“不管之前的工傷規(guī)定如何，感覺(jué)這次依然會(huì)根據(jù)新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者群體的實(shí)際情況去劃定職業(yè)傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的繳納比例和存繳模式。讓這套模式更能符合這個(gè)業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和規(guī)律，也更能讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?
近日，作為率先表示要給外賣騎手上工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，美團(tuán)董事長(zhǎng)王興在本季度電話會(huì)議上的那段對(duì)美團(tuán)名字的闡釋廣為傳播。這次會(huì)議上，王興的另一段話也同樣值得關(guān)注——美團(tuán)正在政府部門指導(dǎo)下，探索更符合騎手群體特征和群體利益的社會(huì)保障方式，已響應(yīng)國(guó)家號(hào)召推動(dòng)落實(shí)騎手的職業(yè)傷害保障計(jì)劃，參加政府試點(diǎn)并推動(dòng)加快全面建設(shè)，解決騎手工作的后顧之憂。
不過(guò)，先行先試僅是一種現(xiàn)實(shí)意義上的開(kāi)始。游鈞提及，推動(dòng)落實(shí)職業(yè)傷害保障計(jì)劃的具體方案之一是試點(diǎn)先行，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點(diǎn)，運(yùn)行成熟以后再推開(kāi)。
03
顯然，外賣騎手的工作環(huán)境和職業(yè)保障正在得到改善，而且不止停留在繳納工傷保險(xiǎn)這一點(diǎn)上。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇曾指出，如何保障騎手個(gè)人安全問(wèn)題也應(yīng)引起重視，要正視騎手的職業(yè)特點(diǎn)，在引導(dǎo)其更加注重自身安全的同時(shí)，推動(dòng)平臺(tái)制定合理的工作要求、工作規(guī)范，并予以工傷、養(yǎng)老等保障。
7月發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》就指出，要完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。
這意味著，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者們的勞動(dòng)條件將得到改善。
平臺(tái)方已經(jīng)有所行動(dòng)。今年7月，美團(tuán)成立了騎手服務(wù)部。王興近日表示，將升級(jí)智能訂單調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化外賣騎手的工作時(shí)間，提高工作效率，并且在長(zhǎng)時(shí)間的工作時(shí)長(zhǎng)后給予外賣騎手充足的休息時(shí)間;將通過(guò)提供如智能頭盔等設(shè)備和電池更換服務(wù)，確保騎手人身安全，提高工作便利性。
除了職業(yè)安全和保障問(wèn)題，收入和職業(yè)上升路徑問(wèn)題，同樣是不少外賣騎手較為關(guān)心的話題。
一位餓了么騎手此前接受《人民日?qǐng)?bào)海外版》采訪時(shí)曾表示，剛開(kāi)始最騎手對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉時(shí)，平均一個(gè)月大概三四千元的收入，但在隨后的兩年間，他陸續(xù)當(dāng)上了小隊(duì)長(zhǎng)、站點(diǎn)管理人員，如今收入已翻倍。
為網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥等勞動(dòng)者群體提供順暢的職業(yè)上升路徑，同樣是平臺(tái)企業(yè)需要思考和解決的問(wèn)題。
近日，餓了么發(fā)起網(wǎng)約配送員職業(yè)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)的配送員每人將獲得現(xiàn)金培訓(xùn)補(bǔ)貼。更早之前的4月，美團(tuán)發(fā)起了“站長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”，調(diào)整了騎手晉升和轉(zhuǎn)崗機(jī)制，開(kāi)放配送站站長(zhǎng)、合作商管理崗、客服、培訓(xùn)師等崗位。
據(jù)美團(tuán)公布數(shù)據(jù)，2020年，已有超2000名騎手晉升站長(zhǎng)等管理崗。河南鄭州一名普通騎手陳永林，在三年多時(shí)間里，由一名騎手先后晉升為站長(zhǎng)、城市經(jīng)理、美團(tuán)合作商的公司副總經(jīng)理，如今管理著近千名騎手的日常工作。
除內(nèi)部晉升外，對(duì)想要轉(zhuǎn)行的騎手，美團(tuán)也開(kāi)放了轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ馈！澳壳耙延谐^(guò)百名騎手轉(zhuǎn)崗客服、培訓(xùn)師等崗位?！泵缊F(tuán)外賣一位相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。
“對(duì)于騎手來(lái)說(shuō)，這份工作不僅是穩(wěn)定的收入來(lái)源，更是他們?nèi)谌氤鞘?，打開(kāi)職業(yè)道路的通道?！敝袊?guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)案例研究中心研究員孟泉博士表示。
顯而易見(jiàn)的是，外賣平臺(tái)、出行平臺(tái)、物流平臺(tái)等的用工成本將相應(yīng)增加。
以美團(tuán)為例，其二季度財(cái)報(bào)顯示，平臺(tái)騎手成本由2020年第二季度的101億元增加至本季度的155億元，同比增長(zhǎng)53%，刨除訂單增長(zhǎng)因素，從平臺(tái)的具體動(dòng)作也可看出，平臺(tái)正努力改善騎手的工作環(huán)境。
無(wú)論是為騎手繳納工傷保險(xiǎn)，還是提供其他福利，無(wú)疑會(huì)提高美團(tuán)的成本壓力。美團(tuán)cfo陳少暉在電話會(huì)議上也指出了這一點(diǎn)，未來(lái)美團(tuán)在外賣騎手福利方面支出會(huì)增加。但他同時(shí)提及，“我認(rèn)為這也會(huì)讓外賣騎手的留存率更高，長(zhǎng)期來(lái)看有利于外賣行業(yè)的健康發(fā)展?！?
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