1月下旬以來，新冠肺炎疫情爆發(fā)。北京時間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織(who)宣布此次疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(pheic)”。這是自2007年《國際衛(wèi)生條例》頒布以來，who第6次宣布pheic。在疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，交通運輸業(yè)也將受到較大沖擊。
針對當(dāng)前疫情形勢，交通運輸部科學(xué)研究院圍繞新冠肺炎疫情對交通運輸行業(yè)帶來的影響開展專題研究，并從交通運輸防控疫情、春運返程保通保暢保運、適當(dāng)延長春運時間，積極發(fā)揮交通投資“穩(wěn)定器”作用，加大高速公路通行服務(wù)保障以及確保關(guān)系國計民生的重點物資基本運輸需求等方面提出相應(yīng)政策建議，以期為各級交通運輸管理部門決策提供參考，爭取將疫情對行業(yè)的影響降到最低程度。
新冠肺炎疫情對
交通運輸發(fā)展影響重大
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，消費需求出現(xiàn)明顯下滑，據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，某餐飲連鎖企業(yè)全國367家門店中，僅45家正常營業(yè)，195家只開外賣，127家閉店。投資方面，受工人返城、工廠復(fù)工延遲等因素影響，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資等行業(yè)受到較大沖擊，投資需求短期內(nèi)難有起色。
出口方面，who宣布疫情為pheic。截至1月31日，已有62個國家針對我國公民采取入境管制措施，如美國、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪中國的外國人入境?？梢灶A(yù)見，疫情將對我國外貿(mào)出口帶來較大沖擊，外需形勢不容樂觀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，疫情形勢嚴(yán)峻給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長帶來了更大挑戰(zhàn)。
交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，在疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。
一是公眾出行呈現(xiàn)“非必需不動、急需少動、必需自駕出行”的特點，春運呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。
為控制疫情，各地不同程度采取了出行管控措施，最大限度減少人員流動。前一段時間，人員流動基本處于冷凍狀態(tài)，非必需的出行人員基本不再走動。一些疫情形勢嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)出通告，嚴(yán)禁一切聚集性活動;急需或者采購基本生活物資的盡量少出行;必需出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具，必需的短途出行大多通過自駕方式，甚至部分假期長途返程旅客也選擇自駕。
今年春運總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。隨著疫情形勢發(fā)展，特別是1月20日明確“人傳人”以來，部分臨近春節(jié)才返鄉(xiāng)或旅游的公眾取消出行計劃，導(dǎo)致返鄉(xiāng)客流規(guī)模有所減少。從交通運輸部公布的春運數(shù)據(jù)看，今年春運的前22天(1月10日至31日)，全社會營業(yè)性客運量比去年春運同期下降20.6%，特別是1月28日至31日(正月初四至初七)客運量同比下降82.9%，相比之下，春運初期的前6天(1月10日至15日)客運量同比增長2.7%。
今年春節(jié)假期延長，一些地區(qū)甚至延長至2月16日，可以預(yù)見往年短時間高強(qiáng)度的集中返程期將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為返程周期明顯拉長、峰值低于往年。
二是貨物運輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點。
受疫情帶來的工廠復(fù)工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)短期基本停滯，消費需求大幅減少等因素影響，貨物運輸需求明顯走弱。初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國高速公路1月21日至30日貨車流量環(huán)比下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時，糧油肉蛋蔬菜等生活物資運輸基本穩(wěn)定，防疫物資運輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴(yán)重地區(qū)的需求短期內(nèi)大幅增加。此外，由于各地自主封路等導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題，如湖北、江西等地養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足，短期內(nèi)將對養(yǎng)殖戶經(jīng)營影響較大。
三是從歷次who宣布的pheic影響分析看，短期內(nèi)我國出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對港口生產(chǎn)平穩(wěn)運行帶來較大影響。
who宣布的前5次pheic，分別為2009年新型h1n1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年至2015年西非埃博拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果(金)埃博拉疫情。其中，2009年新型h1n1流感疫情主要在美國，而且在全球范圍內(nèi)流行，因此對外貿(mào)進(jìn)出口影響相對不大;脊髓灰質(zhì)炎事實上已經(jīng)控制且有疫苗，實際上2014年影響并不大。相對而言，其他3次疫情影響比較明顯，很有借鑒意義。
——西非埃博拉疫情：2014年2月首例疫情在幾內(nèi)亞發(fā)生，幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國疫情較嚴(yán)重，疫情于2015年11月基本結(jié)束。從我國自4國進(jìn)口金額看，2014年8月至12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實現(xiàn)恢復(fù)性增長，全年增長13.7%。
——寨卡病毒疫情：巴西是寨卡疫情最嚴(yán)重的國家，2015年5月確診第一例病例，2016年11月疫情基本結(jié)束。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年巴西貨物進(jìn)出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而2014年降幅為5.7%，2017年則增長14.2%。
——剛果(金)埃博拉疫情：2019年4月初確診病例超過1000例，到當(dāng)年10月基本得到控制。從我國自剛果(金)進(jìn)口金額看，2019年1月至9月同比下降32.8%，10月至12月同比增長25.2%。
從目前新冠肺炎疫情的病死率和傳染性角度初步判斷，新冠肺炎疫情對外貿(mào)帶來的影響低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內(nèi)影響較大。一些國際海運價格指數(shù)已經(jīng)有所反應(yīng)，截至1月31日，波羅的海干散貨綜合價格指數(shù)(bdi)為487點，創(chuàng)2016年4月6日以來新低，較去年12月底下跌603點，跌幅達(dá)55.3%;波羅的海原油運價指數(shù)(bdti)為882點，較去年12月底下跌715點，跌幅達(dá)44.7%。
四是交通固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有起色。
受疫情帶來的工人返城減少、項目開復(fù)工延遲等因素影響，交通固定資產(chǎn)投資基本停滯。部分南方省份反映，目前開復(fù)工的交通建設(shè)項目不到兩成，預(yù)計將對今年一季度交通投資規(guī)模帶來較大影響，短期內(nèi)難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個季度規(guī)模呈現(xiàn)“1.5∶2.5∶3∶3”的規(guī)律，一季度占比相對較小，特別是北方地區(qū)基本沒有開工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資各項任務(wù)目標(biāo)。
千方百計確保
交通運輸經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局
堅持“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”原則，全力做好交通運輸防控疫情及春運返程保通保暢保運工作，視疫情進(jìn)展情況適當(dāng)延長春運時間。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運輸需求及趨勢，結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化完善運輸保障方案。落實好延長小型客車免費通行時段、特殊時段客票免費退票、城市公共交通和城際交通等服務(wù)保障舉措。針對春運返程周期拉長、峰值低于往年的實際，不斷優(yōu)化綜合交通運輸服務(wù)保障方案，確保返程安全有序。同時，實時跟蹤疫情進(jìn)展情況，聯(lián)合發(fā)改、衛(wèi)健等部門對春運時間進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，適當(dāng)延長春運時間至2月22日或2月底。
千方百計確保交通運輸經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)開局，積極發(fā)揮交通投資的“穩(wěn)定器”作用，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了下行勢頭。預(yù)計今年交通運輸經(jīng)濟(jì)運行面臨的形勢較以往更加復(fù)雜，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特別是確保一季度實現(xiàn)平穩(wěn)開局的難度明顯加大，主要指標(biāo)將明顯放緩，營業(yè)性客運量將出現(xiàn)較大降幅。
對此，要千方百計確保一季度行業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)開局，特別是要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項目的帶動作用，推動形成“儲備一批、開工一批、在建一批、投運一批”的項目梯次結(jié)構(gòu);另一方面，積極與相關(guān)部門溝通，爭取在用地、用海、用林、用草、環(huán)保、資金等方面進(jìn)一步支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。
針對公眾選擇自駕返程增多的趨勢，建議加大高速公路通行服務(wù)保障力度。隨著公眾自我防范意識不斷提高，春節(jié)假期返程選擇自駕方式越來越多，預(yù)計近期將迎來自駕返程高峰，高速公路疫情防控任務(wù)將明顯加重，取消省界收費站后的高速公路運行將迎來考驗。建議聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門，加強(qiáng)高速公路出入口、高速公路服務(wù)區(qū)疫情防控工作，抓緊研究取消省界收費站初期反映的etc出口全程通行費無法顯示、etc發(fā)票打印報銷不便等突出問題的應(yīng)對措施，確保高速公路運行平穩(wěn)安全有序。
確保關(guān)系國計民生的重點物資基本運輸需求。針對部分地區(qū)反映的由于道路受限，養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足、北方部分港口煤炭調(diào)進(jìn)偏少存煤偏低等情況，建議加大對重點物資運輸保障力度，及時對疫情嚴(yán)重地區(qū)存在的類似問題進(jìn)行摸底，引導(dǎo)各級交通運輸管理部門強(qiáng)化運輸服務(wù)保障，全力保障煤炭、飼料等重點物資運輸需求，避免后期出現(xiàn)供暖不足、用電緊張、肉類供應(yīng)減少帶來物價波動等連鎖反應(yīng)，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力保障。
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