中部“出??凇?,湘贛誰能搶先一步?
時(shí)間:2023-12-30
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都在謀劃造運(yùn)河
又一內(nèi)陸省份加入對水運(yùn)的“追逐”。
今年全國“兩會(huì)”期間,湖南代表團(tuán)以全團(tuán)名義提出7件建議,打頭的便是《關(guān)于支持加快推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)的建議》。其中提出,建議將湘桂運(yùn)河納入國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等國家“十四五”規(guī)劃,加快啟動(dòng)湘桂運(yùn)河工程可行性研究,盡早開工建設(shè)湘桂運(yùn)河,助力湖南加強(qiáng)與北部灣、粵港澳、東盟地區(qū)的交通聯(lián)系,更好融入西部陸海新通道。
湘桂運(yùn)河湘桂運(yùn)河是漢-湘-桂通道的重要組成航段,起于湖南永州萍島,經(jīng)永州江永進(jìn)入廣西桂林平樂,將連接湘江與桂江,并由此使湘桂兩個(gè)省份分別接入長江、珠江兩大水系。經(jīng)由湘桂運(yùn)河,除了取道長江前往長三角之外,湖南將擁有第二條通過珠三角出海的水運(yùn)通道。
漢湘桂通道示意圖
而早在2021年,湖南旁邊的江西就因運(yùn)河先一步“出圈”。當(dāng)時(shí),江西提出將浙贛粵運(yùn)河作為世紀(jì)工程重點(diǎn)打造,該運(yùn)河全長約1988公里,甚至超過目前全球里程最長的京杭大運(yùn)河。在外界看來,江西將借此重拾南北水運(yùn)大通道的優(yōu)勢地位。
不僅前后腳瞄向運(yùn)河,中部省份還聯(lián)手尋求更大突破。
同樣是在今年“兩會(huì)”上,湖北、湖南、江西三省代表團(tuán)協(xié)同提出《關(guān)于建設(shè)長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》,建議將長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,努力打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全國重要增長極。
這兩個(gè)事情,可以連起來看。
連網(wǎng)
2020年,交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》,繪制了一個(gè)包含“四縱四橫兩網(wǎng)”的高等級(jí)航道網(wǎng)。其中的四條“縱向走廊”,分別為京杭運(yùn)河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道。以此為藍(lán)本,各地徐徐展開對運(yùn)河發(fā)展的新一輪謀劃。
從當(dāng)前情況來看,京杭運(yùn)河今年將啟動(dòng)全線貫通補(bǔ)水工作、引江濟(jì)淮工程去年已實(shí)現(xiàn)試通水試通航,不確定因素出現(xiàn)在浙贛粵、漢湘桂兩條通道上。
此前,浙贛粵、漢湘桂均已納入中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》,并且在《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中,也將“推進(jìn)湘桂、贛粵運(yùn)河前期研究論證”納入“十四五”重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中。
但不久前,交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員謝燮撰文指出,內(nèi)河發(fā)展的窗口期正變得越來越窄,需要在眾多發(fā)展的可能性中,找到一條工程技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性最好的線路優(yōu)先謀劃并動(dòng)工。
湖南的急迫不難理解,而周邊水運(yùn)網(wǎng)也正加速成型。
去年,平陸運(yùn)河正式開工,將廣西境內(nèi)東西流向的西江與北部灣相連,北部灣港成為真正意義上的出海口。特別是通過西部陸海新通道向南寧集散的貨物,能夠直接通過鐵水聯(lián)運(yùn)的方式由平陸運(yùn)河出海。
新“出海口”即將準(zhǔn)備就緒,更多“發(fā)貨”的“網(wǎng)點(diǎn)”也加速入局。2021年,襄陽唐白河(唐河)航運(yùn)開發(fā)工程正式開工。據(jù)湖北省社科院研究員秦尊文分析,工程完工后,唐白河將通過漢江和江漢運(yùn)河(引江補(bǔ)漢工程)把河南城市與長江連接起來,使南陽擁有豫西地區(qū)唯一的出???。
從空中俯瞰,接入長江的“網(wǎng)點(diǎn)”位于北側(cè),南側(cè)是珠江西江向南伸出的出??冢哒鐑蓷l緯線。中間南北方向的經(jīng)線尚且“斷頭”,正等待浙贛粵、漢湘桂兩個(gè)通道填補(bǔ),就如秦朝曾溝通長江、珠江兩大水系的運(yùn)河工程靈渠,織成一張完整的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
浙贛粵運(yùn)河示意圖
眼下,兩條通道均面臨類似的問題。如謝燮分析,浙贛粵通道、漢湘桂通道由于投資量巨大且資金籌措存在巨大缺口,很難在短期內(nèi)完成相關(guān)論證并動(dòng)工建設(shè)。誰能先一步破解資金難題,誰就有先一步推動(dòng)現(xiàn)代版“靈渠”的可能。
造“港”
盡管困難不小,但兩省打造運(yùn)河的愿望一直強(qiáng)烈。
兩條運(yùn)河均經(jīng)歷數(shù)十年的醞釀期。湘桂運(yùn)河構(gòu)想誕生于1958年,贛粵運(yùn)河的雛形更是在明朝初期就已出現(xiàn)。在兩省的不懈努力和持續(xù)推動(dòng)下,兩條運(yùn)河才得以最終寫入國家規(guī)劃當(dāng)中。可以說,兩省的第一步邁得都不輕松。
但巨大的水運(yùn)潛力令其無法輕言放棄。一位水運(yùn)專家向城叔分析,由于運(yùn)河具吸引力的成本優(yōu)勢,運(yùn)河修建完成后能很快創(chuàng)造出相匹配的運(yùn)輸需求。以三峽為例,其最初設(shè)計(jì)通過能力為雙向1億噸/年,計(jì)劃2030年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力。但隨著長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,水路貨運(yùn)量大幅增加,早在2015年年過閘量就已接近1.2億噸,超過設(shè)計(jì)通過能力20%。
即便如此,仍有大量未被發(fā)掘的水運(yùn)需求急需更多運(yùn)河疏解。
長沙理工大學(xué)項(xiàng)目管理研究所所長盧毅曾給出一組數(shù)據(jù):
2020年,中國內(nèi)河貨運(yùn)量是全國貨運(yùn)量的8.2%,內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量是全國的8.1%,而這個(gè)數(shù)字德國是28%,美國是15%,我國內(nèi)河貨運(yùn)占比相比較小;
在三面沿海的美國,內(nèi)河貨運(yùn)量是沿海貨運(yùn)量的3.4倍,而2019年的數(shù)據(jù)顯示,我國內(nèi)河貨運(yùn)量僅為沿海的1.43倍,周轉(zhuǎn)量甚至不到沿海的一半。
“在造成這些差距的諸多短板問題中,我國各區(qū)域航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通是一個(gè)主要短板問題?!彼治鲋赋?。
而被“掩蓋”的水運(yùn)需求,還潛藏著推動(dòng)大型港口誕生的可能。
上述水運(yùn)專家指出,從長江水運(yùn)來看,下游江蘇和上游重慶的貨物吞吐量長期占據(jù)領(lǐng)頭位置,然而中游的中部三省,過去港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,且很長時(shí)間內(nèi)公路占領(lǐng)了發(fā)展的優(yōu)先次序。近幾年,隨著中部城市港口不斷補(bǔ)短板,需求隨之提升,吞吐量迎來迅速增長。
以幾個(gè)大港為例,領(lǐng)頭的九江港,在疫情期間貨物吞吐量仍然增長迅猛,去年增速達(dá)到19%。也是在同一年,九江港建成多個(gè)碼頭項(xiàng)目,新增碼頭泊位17個(gè),新增貨物年通過能力7087萬噸,提升貨運(yùn)量的效果可謂“立竿見影”。
當(dāng)然,港口本身擴(kuò)容只是一方面。九江逆勢上漲的另一面,滑坡嚴(yán)重的岳陽港,則是多年苦于“有良港而缺運(yùn)量”。
去年,一種設(shè)想提出,與岳陽剛好相反的是,長沙有貨而無大港。能否通過二者協(xié)作,解決岳陽貨源問題?而眼下,隨著一個(gè)觸手更遠(yuǎn)、覆蓋面更廣的運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)浮出水面,擺在岳陽港面前的將是一個(gè)更大的市場——其將有望在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨源和港口資源的優(yōu)化配置。
帶動(dòng)
九江與岳陽港口發(fā)展的一進(jìn)一退,折射的是作為湖南和江西為代表的中部省份發(fā)展問題。
2021年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布,推動(dòng)中部地區(qū)進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分問題。當(dāng)時(shí),上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘曾分析指出,中部地區(qū)不平衡問題已有所緩解,但不充分現(xiàn)象仍需重視。
一個(gè)突出問題是,為推動(dòng)資源的均勻分布,導(dǎo)致港口等交通要素并未和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素有效匹配。比如,一些交通設(shè)施較差、人口持續(xù)流出的區(qū)域,無視自身“先天”條件,盲目發(fā)展制造業(yè),一定程度上導(dǎo)致了投資效率低的現(xiàn)象。
基于此,他重新審視中部城市的發(fā)展優(yōu)勢,再次強(qiáng)調(diào),長江中游城市群最重要的發(fā)展?jié)摿υ谟谄浜竭\(yùn)條件。
“當(dāng)今大船時(shí)代,長江在可以走大船的內(nèi)河航運(yùn)方面‘一枝獨(dú)秀’。再加上其在陸上的鐵路、公路,以及航空方面也存在一定的優(yōu)勢,故而整個(gè)長江中游城市群能夠借助自身綜合的運(yùn)輸優(yōu)勢來大力發(fā)展制造業(yè),尤其是面向出口的制造業(yè)。”他分析,以武漢、長沙等為中心的中小城市已經(jīng)借助運(yùn)輸優(yōu)勢形成了一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。
眼下,隨著水運(yùn)等交通條件的加速改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題更需協(xié)同解決?!伴L江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想,則提供了一個(gè)新的思路。
事實(shí)上,在國家“十四五”規(guī)劃綱要中,長江中游城市群的發(fā)展定位就已被提升至與京津冀、長三角、珠三角和成渝處于同一梯隊(duì)。而去年國務(wù)院批復(fù)同意的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》中,確定長江中游城市群以武漢都市圈、長株潭都市圈和南昌都市圈的范圍推動(dòng)發(fā)展。
長江中游城市群空間格局示意圖 圖片來源:《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》
秦尊文指出,長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念,是將范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至三省全域,包括了發(fā)展相對較弱的鄂西、湘西和贛南地區(qū)。
為何要作此調(diào)整?秦尊文認(rèn)為,眼下已經(jīng)到了城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的階段。事實(shí)上,在上述實(shí)施方案中就已提到,要推動(dòng)武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸。
據(jù)他分析,武漢已經(jīng)從過去的“虹吸”開始向“帶動(dòng)”的功能轉(zhuǎn)變。比如,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,武漢作為全國紡織大市之一,“不紡一寸紗”,服裝生產(chǎn)企業(yè)基本上已遷至漢川、紅安、咸寧等地,過去以紡織市場聞名的漢正街,現(xiàn)在已成為服裝設(shè)計(jì)、展示的中心。而更為高端的科研資源,也開始不斷向襄陽等城市輻射擴(kuò)散。
對外重塑交通優(yōu)勢,對內(nèi)理順城市發(fā)展構(gòu)架,一種更為協(xié)調(diào)的發(fā)展思路正在長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷探索。而由此,長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)還有更高的期望——在現(xiàn)有四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的“菱形結(jié)構(gòu)”中,充當(dāng)新的一角形成“鉆石型結(jié)構(gòu)”格局,并進(jìn)一步暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),打造中國新時(shí)代國際競爭新優(yōu)勢。
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